未来十年中国崛起需要大战略

燕继荣

中国崛起还有较长的路要走，这条路走得是否顺畅，未来的十年可能相当关键。为了顺利实现这个目标，中国必须调整心态，重新定位自己，制定国家建设战略

这些年，西方世界在大谈中国崛起，而中国似乎并没有做好充分的思想准备。中国如何“崛起”？中国应该以怎样的形象“崛起”？“崛起”的中国应该向世界贡献什么？这些问题需要中国政府和知识界深入思考，并向世界做出解答。

中国崛起靠什么？美国哈佛大学国际问题专家约瑟夫·奈研究表明，从16世纪开始，先后有不同的大国凭借不同的权力资源在世界上崛起。西班牙、荷兰、法国、英国都是依靠一定的优势成功崛起。而20世纪美国依靠经济规模、科技领先、普世文化、军事实力、自由国际机制等因素而成为世界大国。那么，21世纪中国崛起靠什么？

约瑟夫·奈认为，“软性的同化权力与硬性的指挥权力同样重要”。对于正在发展的中国而言，就要坚持“硬实力”与“软实力”并举的战略——在国际社会中，军事力量和经济文化力量协同发展；在国内建设方面，显性的经济建设与隐性的制度建设齐头并举。

很多研究都表明，制度很关键，一旦制度安排好了，后面的发展也就有了基础。对于中国来说，未来的十年就是一个制度调整和制度供给的关键时期。当下中国的发展，依靠的是所谓的“中国模式”——这个模式也是一种“混合主义”的威权模式：凭借“市场主义+党国体制+政府主导+经济至上+外向经济+地方激励”等要素，制造了“中国经济奇迹”。但这种模式也留下了许多问题，要解决这些问题，需要从制度安排上予以考虑。世界发展以及全球化的客观情势将中国的发展推到了历史的重要关头，正如有学者强调，中国应当引领“非西方世界全面崛起的时代”，应当对人类的发展做出新的贡献。现在，中共十八大即将召开，正值领导人更新换代之际，实现战略转型恰当其时。如果新一代领导人利用十年时间，能够开创制度安排的新局面，中国的崛起将让世人看到更多希望。

中国崛起需要大战略。这种大战略对外要求制定整体的大国外交战略，对内要求确立新的发展观。所谓新的发展观，就是要将国家制度建设任务纳入到大国崛起的战略中予以考虑，将单纯的经济“赶超战略”转变为国家制度建设战略。现有研究表明，大国崛起必须要从战略的高度来看待制度建设、制度调整和制度供给的意义。

在国际政治中，国家之间的竞争犹如一场比赛。当别人领跑在前的时候，你的目标就是赶上并超过他。但假设真到了赶上并超过别人的时候，你必须制定新的属于自己的目标。

中国过去有过不同形式的发展战略，比如 “大跃进”、 “翻番”等不同的施政纲领，但这些都是在“赶超”别人的背景和思维逻辑下形成的。历史的经验告诉人们，打败自己的其实不是别人，而是自己。客观地说，中国恐怕还未来得及就自身如何更好地发展、如何建立更加合理、科学、文明的生存和生活方式而制定国家发展战略。这种状况不仅不利于消除别人对中国“和平崛起”的质疑，也让我们很难认真面对和反省自身结构的弊端和弱点来提出更加合理化的改造方案。

一个国家的崛起，总是与军事实力和军事路线分不开，但是，一个靠军事征战而崛起的大国和一个靠制度与文化的同化能力而崛起的大国是两码事情。中国如果不能明确给出后一种说法，“中国威胁论”的恐惧心理就不可能消除，中国崛起就会遭遇重重阻力。因此，中国在经济崛起的同时，也应该向世界明确，中国“和平崛起”并不仅仅意味着中国不通过战争的方式实现资源的再分配，而且还意味着将以开放的心态、通过制度的合理化谋求适度的可持续发展，并要求世界各国一同参与到全球化时代新制度的探索当中来。如果上述看法得到认可，那么，因大战略的需要而探索制度和政策上的变革就该尽早提上日程。

总而言之，中国崛起还有较长的路要走，未来的十年可能相当关键。为了顺利实现这个目标，中国必须调整心态，重新定位自己，制定国家建设战略，并改变以往的应对式“碎片化”决策和管理模式，引入新的战略管理。

（作者为北京大学政府管理学院教授、博导）