浅谈检验检疫如何应对食品添加剂问题

张宝强 高绪洪

摘要:近年来,我国频频爆发食品安全事件:苏丹红鸭蛋、孔雀石绿多宝鱼、三聚氰胺奶粉、瘦肉精肉制品、塑化剂饮料……随着媒体 报道,一个个化学名词我们不再陌生,一个个超范围、超标准使用食品添加剂和非法使用非食用添加剂的镜头触目惊心,食品安全形势不容乐观,整治食品安全,规范食品添加剂使用,严厉打击违法违规使用添加剂行为成为各级部门当前的头号工作,作为检验检疫部门,如何有效管理出口食品生产,强化进口食品检测,规范食品添加剂使用,以质量擦亮中国品牌,作者进行了深入的思考。

关键词:检验检疫出口食品进口添加剂安全

中图分类号:TS202 文献标识码:Ａ 文章编号:1674-098X(2012)06(c)-0224-02

苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺、吊白块、甲醇……近两年来,随着人们对食品安全的重视不断提高,这些化学名词也随之进入大家的眼球,使大家不再陌生,再加上今年以来,各大媒体频频报道食品安全事件:“一滴香”火锅料、双汇“瘦肉精”香肠、上海染色馒头,还有当前闹得沸沸扬扬的台湾塑化剂饮料等,更是把食品安全推向了风口浪尖,一时间,人们谈“食”色变,谈“添加剂”色变,民间更有“要想长命百岁,首先要管住嘴”一说。如何强化食品添加剂的监管,促进食品工业的健康可持续发展,实施食品放心工程,营造安全食品食用环境成为了各级政府、各大部门当前工作的重中之重。

1 食品添加剂管理所面临的问题

一是消费者对食品添加剂缺乏科学认识,谈“剂”色变。当下,消费者了解食品添加剂的途径基本上是通过媒体曝光不法企业的违法行为的报道上。而这些媒体在报道的过程中,出于吸引群众眼球等多种原因,经常将非法使用非食用化工产品与非法使用食品添加剂混为一谈,并把矛头直指食品添加剂上,客观上导致了消费者无法正确的、科学的认识食品添加剂,错误的认为凡是食品添加剂都是对身体有害的,凡是含有食品添加剂的食品都是有问题的。

二是生产者缺乏食品添加剂的使用知识,追逐利润。一些食品生产企业,特别是小规模、小作坊式的企业没有配备专职的技术人员,生产者只知道使用食品添加剂可以增强食物风味,改善食物色泽,而对于使用何种食品添加剂类别、如何使用食品添加剂缺乏系统的知识,导致超范围、超量甚至使用非食用添加剂的情况频频出现。另外,一些生产者为了降低生产成本,追逐利润最大化,违背良心,逾越基本的道德底线,罔顾人民生命安全,在食品生产过程中超标准、超范围的使用食品添加剂,严重影响消费者身体健康,造成社会不良影响,三聚氰胺奶粉事件就是一起典型的人为食品安全事件。

三是法律处罚力度较轻,违法成本偏低。现行的《食品安全法》中第八十五条规定:用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的,由有关主管部门按照各自职责分工,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证。对于许多非法生产使用食品添加剂而获利丰厚的不法厂家而言,这点罚款是九牛一毛。由于处罚力度太轻,缺乏威慑力,起不到有力打击非法生产使用食品添加剂的作用。

另外,监管过程中,相互独立,缺乏有效联动,形成监管孤岛;溯源制度没有有效落实……也是造成食品添加剂违规、超范围甚至滥用的重要原因。

2 检验检疫如何加强食品添加剂监管

第一、加强宣传力度,普及科学知识。食品添加剂并非什么洪水猛兽,其实,食品添加剂在我们生活当中随处可见,如我们炒菜放的味精,冲咖啡用得代糖,蒸包子时用的发酵粉等,据了解,我国批准使用的食品添加剂有6大类、22小类,接近2000种,它们在改善和保持食品的营养价值、延长食品的货架期、方便食品加工、增强食品的风味、改变食品的色泽、确保微生物安全、保持食品品质延续性和统一性都起着非常重要的作用,可以说,没有食品添加剂,就没有现代食品工业。各部门要大力宣传,通过平面媒体、报刊、网站、印制小册子等手段,加强引导消费者对食品添加剂的科学认识,消除消费者对食品添加剂的恐惧,服务地方经济,促进出口食品生产工业的健康、可持续发展。

第三、强化法律意识,促成行业自律。一是要对出口食品生产企业和进口产品销售主体的负责人进行集中培训,通过讲解法律、法规以及食品添加剂的使用等知识,增强他们对食品添加剂的认识,强化遵守法律的观念,明确“生产者是食品安全第一责任人”意识;二是通过入厂讲解、派发宣传册、集中培训等,全面提升食品生产者的道德观念,温总理曾经说过“房地产商身上应该流着道德的血液”,我们认为“食品生产者身上更应该流着道德的血液”;三是通过签订《安全使用食品添加剂承诺书》,明确出口食品生产企业的责任,进一步强化法律意识和社会责任;四是通过培育行业协会,由行业协会协助管理、支持、监督,促使出口食品生产企业自觉、自律、自强,杜绝超范围、超标使用食品添加剂和违法使用非食用添加剂的情况发生。

第四、完善规章制度,痛击违法行为。2011年五月份,省委书记汪洋同志在接受采访的时候明确表态:“食品卫生关乎人的生命安全,各级党委政府都应该高度重视……近年来有的人为了赚钱,在食品里添加有害物质,这是十恶不赦的行为,必须要从严惩处……制作有害的食品对群众的身体造成损害的,将来应该像对待醉驾一样,要追究刑事责任,要罚得他倾家荡产,让人人不敢以身试法。这也是对社会负责。”由此,检验检疫部门可以根据实际工作需要,依照《食品安全法》、《进出口商品检验法》等基本法律,按照《进出口食品添加剂检验检疫监管管理工作规范》,完善实施细则,加大处罚力度,对违法违规使用食品添加剂的企业,实施暂停企业报检受理,将企业、法人列入黑名单等措施,对于不配合整改或者引起重大影响的实施除一票否决外,还要加重经济处罚,甚至要这些企业倾家荡产,构成犯罪的,一律移交公安从严处理。

第五、落实台账制度,源头实施管理。针对生产、出口食品添加剂的企业和使用食品添加剂的食品生产企业,一定要按照《食品安全法》,落实台账制度,一方面督促食品添加剂出口企业做好销售台账,生产种类、批次、规格、销售去向、数量等基本信息都要做好详细记录;另一方面监督出口食品生产企业做好使用台账,对添加剂的来源、种类、数量、使用情况等都要明确体现在台账记录上,为追溯原料来源和使用去向提供必要的准备,同时检验检疫人员在抽检的过程当中要注意检查台账情况,一旦发现有超范围、超标准使用食品添加剂或使用非食用添加剂的,立即要求违法企业停业整顿,发出整改通知书进行整改,待整改验收合格后方准继续生产,从而实现出口食品生产过程的有效监管,从源头上确保食品添加剂合理、合法、科学的使用。

第六、争取地方支持,形成监管合力。要实现对出口食品生产企业和进口食品销售行业的有效管理,离不开地方党委、政府的重视和关心以及其他行政部门的协作。一是要积极沟通,争取地方党委、政府的支出,由地方政府食品安全主管部门牵头,联合卫生、公安、工商、海关等部门对出口食品生产企业和进口食品销售主体实施食品添加剂专项检查,这样一来可以提高行功规格,扩大社会影响,对违法违规使用食品添加剂形成高压严管态势,二来可以保障检验检疫人员在执法过程当中的人身安全;二是要强化与地方行政部门间的沟通,相互协作,左右联动,做到相关部门在巡查中发现出口食品生产企业在生产过程中违法、超标使用食品添加剂的,发现一家,移交一家,曝光一家,处罚一家,整改一家,争取在监管企业的过程当中获得主动,及早发现,及早处理。

第七、加强抽查检验,当好国门卫士。一是一线检验检疫人员要根据《进出口食品添加剂检验检疫监管管理工作规范》的要求,加强对进口食品添加剂准入审核、报检索证、标签审核、现场查验、抽样检验,确保进口食品添加剂符合我国法律法规和技术标准要求。二是对出口食品生产企业,按照企业分类管理标准,参照抽检结果、商业信誉等综合因素,将企业分为四个等级,按照不同的等级对企业实施不同频度的抽查检验。对于等级较低的企业,必须实施批批检验,对于在抽检中发现有违法、违规使用食品添加剂的,一律降级处理,同时发现不合格情况,一律暂停受理出口报检,已受理的,一律不换发通关凭证。一线检验检疫人员要把握好原则,一定要把食品非法添加“看得重、抓得实、管得住、打得狠”,当好国门卫士。

第八、实施长效管理,擦亮中国品牌。食品添加剂的管理决不能靠某一次的专项行动、联合执法或者一次轰轰烈烈的大围剿行动而高枕无忧,要实现食品真正安全,就必须对其实施长效管理。一是要完善食品添加剂目标考评制度,建立科学的、操作性强的目标考评体系,实施一把手负责制,同时将任务细化分解,一级抓一级,层层落实, 并将食品安全责任履行情况纳入年终考核;二是完善食品添加剂管理激励机制,发现、树立、培养典型,对在食品添加剂整治工作中涌现出来的先进事迹、感动人物,及时表彰,大力弘扬,形成风气,并建立专项奖励基金,对取得突出成绩的部门、个人予以奖励;三是完善举报奖励制度,举报一起,核实一起,查处一起,广泛动员群众参与食品安全管理,发挥好“民间食安办”的作用,及早发现苗头,及时解决问题;四是完善联动机制,加强联合执法力度,加大联合执法频度,通过执法,规范出口食品生产过程中添加剂的使用,保证食品安全,擦亮中国制造乃至广东制造的招牌。

食品安全关系到千万人的身体健康,关系到千家万户的家庭幸福,也关系到中国制造品牌效应和国家荣誉,抓好出口食品的添加剂管理和进口食品的有关检测,是我们每个检验检疫人的责任,虽然前面还有很长的路要走,还有很多坎坷要面对,但是,我们依然要本着服务人民的服务的态度,从严抓好食品添加剂的管理,当一名响铮铮的检验检疫人。

参考文献

[1] 林香娟,庄苗.浅议我国食品添加剂管理存在的问题[J].中国公共卫生管理,2006,22(3).

[2] 匿名.乱用滥用 食品添加剂声名狼藉.

[3] 蔡奇.切实抓好食品安全长效管理.