增强职业教育吸引力探析

李海凤

摘要在国家的重视和大力推动下，我国职业教育规模不断扩大，质量稳步提高，获得了跨越式发展；与此同时，多种原因导致了我国职业教育吸引力不足，难以适应经济社会发展的要求。发展职业教育，加快培养应用型人才，能够缓解实用型人才紧缺的矛盾，促进经济社会发展。发展职业教育，增强职业教育吸引力，需要政府部门、学校和社会各方面共同努力。

关键词职业教育吸引力对策

中图分类号：G710文献标识码：A随着科学技术日新月异的发展，职业教育普遍受到世界各国的重视，美国早在1911年就创建了职业技术教育体系，目前其职业技术教育课程设置与300多个职业有关，①日本文部省在1966年发布了《职业高中多样化》的报告，其探索出的企业内培训和德国的双元制是引人注目的成功例证。自1996年，我国全国人大常委会颁布了《中华人民共和国职业教育法》，在国家高度重视和大力推动下，我国职业教育有了很大发展，规模迅速扩张、质量稳步提高、办学效益逐步明显，影响力进一步扩大。国家对职业教育的政策、经费、学生职业教育资助体系等方面的支持力度有所加强。然而，与发达国家相比，“我国的职业教育与经济发展水平很不适应，职业教育办学定位模糊，特点不鲜明”②概括原因，与我国的职业教育吸引力不足有直接关系，因此，有必要正视我国的职业教育现状，分析具体情况，找出应对策略。

1 职业教育缺乏吸引力的原因

（1）态度上，人们对职业教育的认识有偏差，重学历、轻技能的现象还普遍存在。改革开放以后，我国的职业教育取得了一定的成效 ，但存在的问题和困难也不少，社会上职业教育被边缘化的现象比较明显，究其原因主要是认识态度问题。教育部长周济曾在向全国人大常委会报告职业教育改革与发展状况时说：“社会上有些人不把职业教育当作正规教育，存在着鄙薄职业教育的观念”。③即存在重视普通教育、轻视职业教育的问题，一是表现在就业中，现在很多企事业单位用人时把学历作为招聘和选才的主要标准，甚至有些单位打出只招收211、985院校的“人才”。在此观念下，技术工人普遍不被视作人才，其薪金待遇一般不如智力型人才，致使职业教育发展动力欠缺。二是表现在招生中，“高中阶段学校和高等学校招生时，常常将职业学校招生批次排在最后，使社会上普遍认为职业院校只能录取成绩差、素质低的学生”。④当前社会上重普教、轻职教，重研究型人才、轻技能型人才的现象仍很突出。在社会中，普遍观念认为，职业教育是那些在学术教育中失败的人的无奈选择，职业教育先天在地位上已低于普通教育，甚而在部分教育决策者的潜意识中职业教育，是低于普通教育的次等教育，是普通教育的补充。⑤以上现象说明，从一定程度上来讲，社会鄙薄职业教育的观念是由传统错误观念而衍生的不公平规则造成的。

（2）制度上，技能型人才培养培训机制不完善，职业院校学生发展空间受到制约。职业教育塑造的人才，它的就业前景与能否具备较高预期的经济收入、能否得到较高的晋升空间、能否获得较高的社会地位等条件紧密联系在一起，这些条件本质上是工作的吸引力，通常情况下，给予职业教育的期望值越高，吸引力就会越高。具备高的劳动力才会获用人单位给予高待遇殊荣，高素质的职业院校毕业生离不开高素质的教师培养，然而我们的用人政策也有瓶颈，例如，职业教育紧缺技师类的人才，但有关政策规定，副高以上的职称才算是可以引进的人才，普通技师不属于副高以上的等级，不能引进。“先培训，后就业”是我国的就业准入的原则，但在实际流程中，企业为了取得利益最大化，在人才引进方面根本不注重被录用者上岗前的职业素质和任职资格，致使大量就业者在走上工作岗位前没有经过任何培训，尤其是在“用工荒”的时间里，乍一看，对企业和劳动者都有利，似乎职业教育所培训的内容是在浪费资源；我国的职业资格证书只包括90多个工种（职业），但相对于现有的4700多个工种而言，覆盖面相当狭窄。在这种情况下，与其他职工相比，技术型和技能型人才进入劳动力市场后，即使顺利就业，其岗位的质量，薪金报酬和社会地位与其付出往往不能成正比。由于我国职业教育体系不完善，普通职业教育与普通高等教育沟通机制不畅通，导致普通高等教育与职业院校学历互认困难。职业教育层次限制严格，目前尚无本科和研究生层次的职业教育，职业教育无形中被降格为“低层次教育”。

（3）教育理念上，办学理念不明晰，培养的人才不能适应经济社会发展的需要。职业学校应该紧扣经济社会发展的脉搏，具有前瞻性的目光，培养企业和社会发展所需要的人才。然而，我国不少职业院校办学理念有偏差，试图走的是“中职中专希望升为高职高专，高职高专希望升为本科”模式；在教学制度、教学方法、课程建设、专业设置、人才培养模式上乐于模仿有名的大学，没有体现其独特地位；职业教育“不可替代性”的特征尚不明显；最终导致了企业主动与职业院校合作的兴趣不强，接收职业院校学生实习实训、参与职业院校专业建设的企业较少等等，职业教育的边缘性地位导致其教育功能不明显，这样的人才培养制度不能吸引高中学子进入其中接受教育，也难以满足经济社会发展对技术和技能人才的需求。

（4）教育资源上，基础资源缺乏，培养人才的能力不足。相对于我国的幼儿教育、中学教育和大学教育来说，职业教育是随着市场经济的发展，顺应社会的需求而出现的较新兴的教育形式，在教育资源积累方面薄弱，国家的物质投入滞后。职业院校的教育资源比普通高校的要少得多，而其承担的教育任务要不轻。职业教育最重要的特征之一就是“培养成本高”。在第四届全国职业教育现代技术装备展览会上，“职业教育是花钱最多的教育”得到了最直观的体现：展出的各种现代化设备，每台售价低的要几万元，高的至少几十万甚至上百万元。教育部职业教育与成人教育司副司长刘占山谈到职业教育现状时，非常坦率地称不具备实训条件，“说到底，还是投入不足，没有给这些学校创造培养人才的基本条件。”⑥在市场经济条件下，一个既没有经济地位、也没有社会地位的职业教育，选择的人怎么会多？

尽管我国的职业教育存在诸多问题，可是，职业教育是面向社会的教育，加快推进我国职业教育发展速度，积极培养应用型、技能型人才，全面提升劳动者素质，不仅有利于缓解当前技能型、应用型人才紧缺的矛盾，扩大社会就业，而且能够促进经济社会发展，促进全面小康社会建设，有利于社会主义和谐社会的构建，因此，国家应采取具体可行的措施，增强职业教育的吸引力。

2 增强职业教育吸引力的对策

（1）逐步提高应用型、技能型人才的经济待遇和社会地位，努力提高职业院校毕业生就业率。增强职业教育吸引力最终体现在培养的学生质量高，就业对口，能够有体面工作，而且这个工作能体现他们的价值，真正体现他们作为技能型人才应该得到的社会尊重。目前国家政策应从用人机制和社会分配制度上重视职业教育，从用人机制上改变，要把人才培养结构分布分析清晰，做好调整。⑦根据经济社会发展和就业市场的需要，深化职业教育教学改革，重视职业技能培养；完善职业指导和就业服务机制，要严格执行就业准入制度，做到“先培训、后就业”，确保每一个就业者在就业前都能接受一定的职业教育，提高其法律意识、职业观念和操作技能，既为就业者谋取好工作打下了基础，也有利于现代企业的长远发展要求。

（2）加强基础设施建设，改善职业院校办学条件，提高职业教育师资素质。高职学校的办学模式应能够适应经济社会发展的要求，有可靠的质量，给学生提供经济上的优惠条件，要有足够的硬件、软件和以人为本的校园文化。职业教育在办学过程中，应站在经济社会发展的基点上，以社会发展所需人才为主要取向，以就业为导向，在专业设置、办学模式和培养方式等方面采取因地制宜、灵活多样的方法。国家进一步改进职业教育的办学制度建设，促进职业教育建设中多种资源的利用，政府应进一步加大对职业教育的投入，逐步增加其占教育总支出的比例，强化职业院校的标准化配置，加大实训基地建设的拨款，建设完善的实验室和实训基地，使学生既动手又动脑，切实提高学生的技能水平和职业能力。职业院校定位准确，质量优质，能触动一些人主动选择高职，学生质量好，培养过程才会取得既定目标。提高师资水平，加强“双师结构”和“双师素质”的专业教师队伍建设，提升学校系统或职业教育群体吸引力。鼓励企业积极参与，让企业和行业有效承担起举办职业教育的义务和责任。

（3）拓宽教育“立交桥”沟通路径，要为职业院校毕业生继续深造提供更多机会。制定相关政策，立足我国职业教育的实际，在学制上采取灵活的多样化的教学评估机制，为职业院校毕业生在工作实践中接受继续教育创造便利条件。在这方面我们可以借鉴国外的职业教育经验，可以探索建立高等职业教育学位授予制度，也可以适当扩大中等职业学校毕业生进入高等职业院校学习的比例。让受教育者感受到上职业学校后同样有很多的选择，只要道德素质过硬、技术水平高，既可以做高级技师，也可以转到普通高等学校学习，也同样有考研考博的机会。总之，职业教育的选择要多一些，路径要宽一些，解决职业教育结构性问题的政策措施要更加科学合理些。

总之，我们要将职业教育的发展提高到促进社会经济的发展与和谐社会的建设的战略高度来认识，加大职业教育制度体制改革力度。只有提高职业教育的质量和高职学生的素质，职业教育才能有出路，才能保障国家经济可持续快速发展，保障中国经济实现转型升级，实现从经济大国向经济强国的转变。

注释

①贾德永.美国职业教育的现状及启示[EB/OL].http://www.eol.cn/20010823/

207493.shtml.

②张蓉.当前我国职业教育现状及对策浅析[J].中国科教创新导刊,2011(35):20.

③④职业教育缺乏吸引力成发展瓶颈[J].教育与职业,2009(5):111.

⑤石伟平,唐智彬.增强职业教育吸引力:问题与对策[J].教育发展研究,2009(Z1):20-24.

⑥李红.职业教育怎么办 一位职高校长的理念和困惑[N].光明日报,2006-12-13.

⑦刘占山.中职学校不合格主要是不具备实训条件[N].现代教育报,2006-09-29.