中外区域协调政策比较分析

王芳芳

摘要：由区域竞争的取向和效果而引发的区域间发展不平衡状况在当前已经愈发明显。伴随市场化进程的步伐，无论国际之间亦或是国内地区之间的发展，“协调”都已经成为政府行为中必不可少的动词。因此，促进区域间互动和良性发展已然成为政府部门和当前社会在区域协调方面尤为关键的行为选择。本文通过选取典型代表来对中外区域协调政策进行比较分析，以期能对我国的相关政策制定提供借鉴之处。

关键词：区域协调政策；比较

1、相关定义的阐述

1.1、区域

区域，实质就是一个空间的抽象概念，也是客观存在的，一般没有要求严格的范畴和边界，存在于地球上的任何一个部分、一个地区、甚至一个国家都可以看做一个区域。H 西伯特（H.Sieberr）认为“区域可以看成一个中性范畴，它介于无空间维的总量经济与定义为一系列空间点的高度分散的经济体系之间”。我国学者陈瑞莲、杨爱萍将区域在公共管理中的外延归类了宏观区域、中观区域、微观区域。

1.2、协调区域

协作、调解、和谐，这三个词定义协调。当然，协作是最核心的工作内容。而本论文对区域协调的研究是指区域内各个子区域间的协和共生，看成一个整体，以造就整合的高效和高度有序化。

2、中外区域的协调政策

2.1、国内区域协调政策

改革开放以来，中国政府部门依据当时经济发展状况制订了不同了区域的发展政策，一方面回归经济发展的重心到区域，另一方面也是为协调区域间发展创造良好的政策环境。相关学者按照时间跨度对我国区域政策的发展进行了细致的梳理。

2.1.1、西部大开发

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，具有十分重大的经济意义和政治意义。西部大开发政策的焦点是：一是加强基础设施建设的政策；二是保护生态环境建设的政策；三是改善投资环境的政策；四是增加资金投入的政策；五是扩大对外对内开放的政策；六是吸引人才和发展科技教育的政策。

2.1.2、振兴东北老工业基地

东北老工业基地的振兴，同样需要国家政策的有力支持。目前，国家已经将振兴东北老工业基地列为国策，并颁布了具体的政策措施。主要有：一是税收优惠政策；二是体制改革及结构调整政策；三是对衰退产业退出实行援助政策；四是设立东北老工业基地调整改造基金；五是其他相关配套政策。国家在推行一些主要政策的同时，还要注意实行一些配套的政策。

2.1.3、中部崛起

2.2、国外区域协调政策

发达国家的经济发展起步较早，具有良好的区域发展环境，资本主义国家以美国和德国为主导地位，在现阶段，经济快速发展，也都曾经遇到过这样的问题——区域经济发展不平衡。在长期探索和实践下，解决方法被慢慢的摸索出来，也形成了一套完整有效的政策体系。

2.2.1、美国

美国政府对地域经济结构的有效调整是经济持续增长的首要因素。对美国近年的区域经济发展的实践进行研究，不难得出以下几个结论：一是结合政府宏观调控和市场导向为主。在美国，市场导向为主是长期实行中的，在此同时，美国政府也干预了地区经济发展，重点实施了几件大事，就是把全国信息网络的建设作为一项工程；第一位置应该是培养人才。二是主要抓欠发达的地区，在若干地区实施优惠政策。教育和培训事业应该作为资金的重点投放基点，尤其是培训失业人口，从而增加他们再就业的能力和本事。并且，从联邦政府到各州政府需要制定一系列优惠政策，以鼓舞欠发达地区。三是把法律法规作为依靠，使欠发达地区工作得以顺利开展。

2.2.2、德国

德国平均发展在战后受到了重视，形成了一套以财政平衡为中心的区域政策体系。德国是中长性质的区域政策，在经济供给方面可以体现它的措施，大体上还是比较成功的。德国区域政策的主要特点有以下几个：一是依靠法律促进区域经济发展。《联邦基本法》、《促进经济稳定与增长法》等先后制定的一系列法律法规体现了区域政策的基本原则和首要内容。二是通过财政手段实现区域政策的目标。德国实施区域财政转移的支付支付，有效的促进了国民经济活动的空间平衡。三是区域政策管理的基本工具是区域规划。联邦、州、管理区、地方乡镇组成区域规划。实施区域规划主要还是通过区域政策。四是目前区域政策的重点已转移到东部地区。

3、中外区域协调政策的比较分析

3.1、中外区域协调政策的相同之处

通过上面的描述，可知中外区域协调政策的相同之处主要体现在以下三个方面：一是政府主导为先，无论是中国各级政府亦或是他国一直相关的区域地方政府，区域间的协调政府部门扮演者重要的角色，从拟定促进区域间协调发展的政策规划到搜集政策制定相关信息直至最后政策法规的出台都是政府部门职能的具体表现。二是以财税支持政策为主，从上述几个地区和国家的区域协调政策来看，我们不难发现大部分国家都会在促进区域协调方面从税收政策入手，减小区域间的经济发展差距。三是根据各自区位进行的规划，我国的区域发展在政策制定上也和其他国家一样，考虑到各区域已有的资源优势和弱势条件，根据各自的特点制定不同的发展政策。

3.2、中外区域协调政策的不同之处

美国、德国虽然在区域协调政策也各有不同，但是就其两者的情况从总体上也能提炼出他们本身具有的共性，而这种共性与中国的区域协调政策也有所不同：第一，在组织机构建设上。美国、德国在解决区域经济不平衡问题的时候，都建立了机构，来专门管理区域发展，如美国的田纳西河流域管理局德国的区域经济政策部际委员会等。第二，在欠发达地区的立法方面，它们注重填补欠发达地区的立法空白，建立了完善的法律保障体系，这对于促进区域协调工作的开展有着重要的影响。第三，在基础实施创建：生产力建立和发展的根基就是基础设施。经济发展的先行部门有交通、通讯和电力，使地区经济发展也受到一些因素的影响，所以美国和德国都是以交通、通讯、电力作为对落后地区开发的突破口。

结论

国外区域协调的政策虽因为国家环境的不一致，从而导致差别，但是每个国家的区域协调政策，因为本国的发展而制定因而具有一定的效果和具备发展的潜力，在此通过对他国区域协调政策和我国政策的比较分析我们能够在其他国家的区域协调政策中学习到适用于自己的经验以及对我国政策制定的发展有一定的启示。（作者单位：贵州大学经济学院）

げ慰嘉南祝

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