浅议广播电视内审监督与服务

方慧萍

［摘要］ 按照文化体制改革要求，各级广播电视单位的宣传与经营业务相分离，纷纷走上企业化管理道路，经营管理也从以前的完全预算控制逐步走向集团化管理。电视频道作为广播电视单位的中流砥柱，其广告收入逐年增多，且具有举足轻重的地位。因此，广播电视内部审计作为企业管理体制的监督环节，其作用非常重要。

［关键词］ 广播电视；内部审计；监督与服务

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 019

［中图分类号］F239.45［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）19- 0030- 02

1广电内部审计监督与服务的现状

内部审计专指单位或组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的合规性和有效性，促进组织目标的实现。就健全企业内部约束机制而言，内部审计是实现企业科学管理的需要。内部审计在加强内部管理、强化风险防控、完善组织治理结构和促进组织目标实现方面都发挥了重要作用。

一是积极开展管理审计。近年来，广播电视单位内部审计工作有所加强，积极行使监督和服务职能，以财务审计为依托，把审计重点放在对内部控制的监控上，如对广播电视频道的经营审计，对电视剧经费使用情况审计，对大型设备、舞美制景的专项审计。通过对各项业务和经营活动及管理进行全过程、全方位的检查、分析、测试，评价内部控制的合理性、合法性和合规性，发现各个控制点存在的问题，有针对性地提出合理的审计意见和建议，为促进广电单位提升管理水平，提高整体效益尽心尽力。

二是转变内审理念、提倡服务为本。这几年，集团“全方位的服务”理念不仅仅体现在宣传业务上，在审计工作上也有充分体现。在2011年对电视频道的常规审计中，内审人员本着为频道服务的理念，不仅仅把眼光放在账目的审查上，还亲临一线仔细了解节目制作编排过程，对于工作中存在的困难以及经费的真实使用情况一一了解，站在客观公正的立场上很好地解决了电视频道与财务部门之间的经费矛盾，也减少了事后审计中具体经办人员重复提供资料的工作。

三是加强对下属公司运作的管理。电视台的下属公司非常多，对这些公司的管理当然也不可忽视。对于集团资金流向及多元化产业结构来说，下属公司的壮大与否对广电集团的发展有着很大的影响。下属公司往往独立核算经营，随意性比较大，不少业务与电视台的节目有着不可分割的关系，在成本与费用的使用上也存在着比较混乱的问题。对下属单位的审计，有利于集团对公司加强管理，堵塞集团上下级之间的内部控制漏洞，有效提升下属公司的经营效益。

2广电内部审计监督与服务存在的问题

目前，广电行业都已实现集团化经营，内部审计任务繁重。内审工作虽然取得了显著成效，但仍存在着不少问题，需要加以改进。

（1）审计工作仍存在隐形的困难。现阶段，内部审计机构虽然独立于财务部门，但内部审计主要依附于监察职能，审计更多的是行使监督检查的职能，致使内部审计的作用没有最大限度地体现出来。主要表现在：内部审计实施缺乏权威性。内部审计作为一个监督与评价的职能部门，很难超脱决策系统和执行系统而独立发挥监督、管理的作用，所以往往不能客观、公正、真实地反映审计监督结果。而且由于同级审计和越级审计存在的困难，使有些工作不好开展。

（2）内部审计技术手段落后。目前，内部审计机构占有的有效信息不足，计算机抽样分析和非现场软件提取远没有到位，对行业管理结构和内控体系以及经济效益状况的审计，仍处在查错纠弊的阶段，缺乏深度评价和认定，无法适应广电业快速发展的需要。

（3）审计缺乏广度和深度。内部审计的工作重点主要放在财务收支审计和部分任期经济责任审计上，工作方法也比较传统。这种做法，工作面不广，审计的力度和深度不够，对于经济运作过程中的一些实际问题无法深入开展审计工作，所以，工作起来往往有蜻蜓点水的感觉，基本上都是浮于表面。

（4）审计人员的专业素质和水平需要和行业密切对接。随着电视行业集团化、商业化的不断发展，各种管理措施和业务操作程序日臻完善，但由于内部审计部门成立较晚，审计人员都是从外部“空降”而来，虽然他们的专业素质和能力都较高，但对广电行业的经营特点并不熟悉和了解，无法有、针对性地对业务工作提出审计建议。因此，很难跟上行业形势的变化和业务、技术的更新，审计揭露问题的深度不够，审计处理的力度不够，不能起到有效的助推作用。

3加强广电系统内审监督与服务的措施与建议

（1）提高内部审计的地位。内部审计要成为单位科学决策的监控器，管理水平提升的助推器，各项工作考核和评价的检测器，审计的定位首先必须提高，审计的独立性和全局性必须得以充分发挥。因此，要进一步明确内部审计的服务职能，在为单位领导进行决策、制定政策、解决问题提供真实数据和服务，为实现本单位的经济效益服务的同时，业务上接受审计机关的指导和监督。

（2）树立监督就是服务的理念。内部审计履行监督职能，有利于促进单位资金使用效益的提高，规范单位管理行为。与此同时，广电内审人员也要充分认识到，监督本身也是为领导决策服务、为部门间协作服务、为本单位发展大局服务。必须明确监督与服务二者的关系，牢固树立“监督就是服务”的理念，准确了解单位工作部署、经营情况和目标任务，这也是当前内部审计工作的重要职责。因此，内审人员须结合本单位实际情况，坚持科学发展观，制定标准、办法、规程，通过有效的内部审计监督，更好地为广电事业发展服务。

（3）拓展内部审计的范围，提高审计质量。一方面要以风险防范为导向，加强对内部控制及业务流程的审计，从整体上提高广电单位经营水平和经济效益。一方面要加强对电视剧制播和广告业务审计。内部审计人员要善于发现问题，发现其薄弱环节并提出改进意见，提出的审计意见和建议的针对性要强，要能对领导的决策或被审计单位工作改进起到帮助作用。电视业也存在着不可避免的行业风险，内部审计要识别风险，关注风险，规避和防范风险，并建立预警制度，使问题解决在萌芽状态，使广电行业在保持创新能力的基础上，有效防范传播风险。

（4）加大内部审计的深度和力度。衡量内审工作是否有效，关键要看审计工作的深度和力度。因此，内部审计工作必须坚持围绕中心、服务大局的方针，把内审工作重点放在以下方面：一是广电系统对国家方针政策、法律法规的贯彻执行情况；二是广电系统经营活动的真实性、合规合法性、风险性情况；三是内控机制执行情况；四是主要负责人任期内的经营管理行为及其经营管理业务情况；五是业务主管部门自律监管职责履行情况。

（5）加强内审制度建设和自身建设。内部审计作为电视行业管理中的重要组成部分，利用得好会让电视台更具核心竞争力，事业的发展就会朝气蓬勃。首先要加强制度建设，为提高管理水平、充分发挥内部审计作用打好基础。电视行业的审计规章制度都不够系统，也欠缺行业指导，应不断完善，争取在不久的将来，形成一套较为完善的内部审计规章制度，使内部审计有据可依，有章可循，确保工作的法制化、制度化和规范化。通过内部培训、下基层熟悉业务等形式，使内审人员不仅具备过硬的专业能力，而且能融合行业特点，有针对性地提出有建设性的审计建议，促进广电事业的发展。

总之，内部审计监督与审计服务，是内部审计部门的两个重要职能，二者密不可分。只有把内部审计监督与审计服务融为一体，才能更好地推动内审工作顺利开展。

主要参考文献

［１］郭相雨．强化服务意识提高服务能力——关于审计监督与服务职能的思考［Ｊ］．审计文汇，２００８（11）．