21世纪初期英美教育信息化战略规划及其启示

陈仕品 张剑平

[摘要]文章详细分析了英国《使用技术：下一代学习(2008－2014)》战略和美国《变革美国教育：用技术促进学习》战略，认为英美教育信息化战略规划对我国教育信息化建设的启示在于：以促进教育现代化为目标，加强教育信息化的战略研究：坚持以人为本，以教育需求为导向，开展教育信息化顶层设计；以教育质量为抓手，促进教育系统整体变革；以教育信息化为手段优化教育资源配置，使教育惠及全民，促进教育公平；提升教育信息化的应用效益，促进教育信息化建设可持续发展。

[关键词]教育信息化；战略规划；信息化自信体系；技术支持的学习模型：教育生产力

[中图分类号]G40－057[文献标识码]A[论文编号]1009－8097(2012)02－0010－06

引言

21世纪初期信息与通信技术(ICT)飞速发展，它不断地改变人们的生活方式、工作方式和学习方式。世界各国都高度重视利用信息和通信技术促进教育改革，努力抢占教育信息化的制高点。所谓教育信息化，是指在教育中普遍运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。我国于2010年7月正式颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020)》(简称《纲要》)，其中将“加快教育信息化进程”单列一章，作为我国教育信息化建设的中长期发展纲要。为了实现《纲要》规划的“加快教育信息化进程”的目标，我国教育部于2011年3月正式启动了《教育信息化十年规划》编制工作。由于我国教育信息化起步较晚且水平不高，因此迫切需要借鉴教育信息化战略规划的国际经验。

英、美等发达国家教育信息化水平一直处于世界前列，近年来又推出了新的教育信息化战略规划。英国于2005年3月发布了《利用技术：转变学习和儿童服务》战略，随后又委托英国教育传播与技术署对其进行更新和修订，并于2008年7月发布了《利用技术：下一代学习(2008－2014)》战略，2010年3月又发布了《下一代学习：2010－2013执行计划》，不断地推进英国基础教育信息化向纵深发展。美国于2010年11月正式发布了国家教育技术计划《变革美国教育：用技术促进学习》，力图利用技术支持下的学习模型，促进美国教育系统的整体变革，引起了业界人士的广泛关注。因此，深入研究近十年来英国和美国的教育信息化战略规划，借鉴他国在教育信息化建设方面的经验，并结合我国国情进行本土化，这对于制定我国《教育信息化十年规划》和推动我国教育信息化建设具有重要的意义。

一英国教育信息化战略——构建信息化自信体系

1.战略制定的背景

英国政府将信息与通信技术作为教育改革的重要组成部分，旨在通过教育信息化建设，变革教育理念，转变教学方式，提高教育质量。为贯彻落实英国政府利用信息与通信技术促进教育发展的战略规划，英国政府于2005年3月发布了《利用技术：转变学习和儿童服务》计划，规划了2006－2010年英国教育信息化发展的四个主要目标：(1)通过为专业人士提供共享的理念、更令人兴奋的经验教训和在线帮助，转变教学与学习方式，提高儿童和青少年的学习成果；(2)为“难以达到”的学习者提供特殊需求的学习支持、更激励的学习方法以及关于学习方式和学习地点的更多选择。(3)建立一个开放性访问系统，为家长和监护人、儿童、青少年、成人学习者和用人单位等提供更多的信息和在线服务；并建立更多的跨组织合作，增加个性化支持和选择；(4)通过在线调查、观念分享和课程计划，在儿童服务、共同采购和方便管理方面改进系统和流程，实现更高的效率和效益。

英国教育信息化发展主要分为两个阶段，如图1所示。第一阶段，英国比较注重信息化基础设施建设和满足中小学、大学利用技术实现教学核心目标的需求。自《利用技术：转变学习和儿童服务》计划实施以来，英国教育信息化建设已经取得了重大进展，学生和员工使用技术支持学习的自信心达到国际先进水平。英国中小学和大学在电子成熟度(e－maturity)方面已经取得稳步进展，这里的电子成熟度是指教育机构进行战略地、有效地使用技术支持教育成果的能力。第二阶段，英国将进一步扩大技术在教育与技能系统中的应用范围，构建一个信息化自信体系，深入地探索技术在促进学习中的优势，提供具体的、可测量的改进和成果。特别地，在信息化自信阶段，教育信息化应该达到以下目标：(1)学习者可以随时随地获取学习资源和学习支持，具备更大的学习自主权；(2)利用技术支持学习，发展高层次技能；(3)领导和机构都能利用技术给学习者发送更加个性化的服务；(4)所有学习者，包括弱势群体、亟需援助和有特殊需要的人，都能通过技术获得价值。因此，这是一个系统范围的教育变革，需要各部门相互协作，不断努力才能实现。

2.战略的核心内容

英国《利用技术：下一代学习(2008－2014)》计划的战略目标是构建一个信息化自信体系(E－Confident System)。所谓信息化自信体系，就是指让学校、家长、学生、政府机构以及企业等所有教育参与者都拥有利用技术进行自我提高的能力。英国政府认为，建立一套现代化、世界一流的教育与技能体系是保障英国在全球竞争力的关键所在，它能帮助学习者随时随地获取学习资源与个性化服务、开发高层次的技能，促进包括弱势群体在内的全体学习者提高学习收益。信息化自信体系的架构如图2所示，主要包括体系的领导力，学习者、父母和用人单位，教育机构的容量和能力，技术以及个性化学习等组成部分。信息化信息体系是以支持学习者开展个性化学习为核心，以提高信息化自信体系的领导力、促进学习者参与和给学习者赋权、提高教育机构的容量和能力、建设一流的信息化基础设施为保障。

(1)以个性化学习为核心

个性化学习是英国政府教育和技能方针的基本要求。为了促进个性化学习，下一代学习战略强调：使用技术工具支持学习者演示和共享他们的学习成果；确保学习者和参与者能够随时随地获取高质量的数字化学习资源，并为他们的学习提供更多的选择权和控制权，以适应学习者的学习进度和学习难度；为学习者量身定制学习内容和学习资源，提供更具个性化的学习经验，满足学习者的学习需要；开发和发送14－19岁的课程和文凭，支持灵活的发送途径，使学习能够在学校、工作场所、社区、家里等多种条件下发生；开发合适的技术解决方案，使面授学习与在线学习、个体学习与协作学习能够很好地混合起来；研究使用技术支持个性化评估的规范和功能需求，使用数字化评估为学习者提供即时反馈和学习诊断，从而更好地促进学习者的学习。

(2)提高系统的领导力与创新性

组织变革的战略领导力是实现技术效益的关键。英国教育传播与技术署将与高等教育拨款委员会(HEFCE)、高等教育学院(HEA)、联合信息系统委员会(JISC)、学习和技能促进服务机构(LSIS)、国家学校领导学院(NCSL)和领导

力基金会一起采取行动，以确保教育系统的各级领导能够具备信息化战略视野，深入理解技术在学习中的潜力，全面支持利用技术来变革学习和提高组织效率。各级部门领导要以“科技领导者”的角色参与到这场变革中。通过网络将学校、供应商、大学、政府、企业的领导人组织起来，使他们对如何使用技术解决他们的问题达成共识。总之，提高系统的领导力和创新性，就是为了充分使用技术更好地发挥现有教育系统的能力，支持知识转化和共同发展，促进各级部门之间的知识和经验共享。

(3)促进学习者参与和给学习者赋权

英国教育信息化政策强调改革当前的教育和培训系统，使它成为以需求为主导、以客户为中心、支持个性化学习的系统。英国教育信息化政策非常重视两个方面：一是学习者的平等参与。各级教育部门的所有学习者都可以通过技术访问到学习服务，确保没有学习者会因为客观条件无法访问而失去学习机会。英国教育传播与技术署将与儿童、学校与家庭署商定一个国家目标，即5－19岁的学习者及其家庭都能够获取技术和学习服务，以确保没有一个孩子掉队。二是为学习者提供积极支持，确保在他们需要的时候能够访问到他们所需要的信息。英国教育传播与技术署将和国家评估机构(NAA)、质量课程论证(QCA)等相关部门合作，为学习者在学校、社区、家庭等环境下开展学习提供技术支持，使学习具有连续性。

(4)提高教育机构的容量和能力

建构信息化自信体系，必须要提高教育机构的容量和能力。中小学、大学及其它教育机构应该具备高水平的电子成熟度，才能使用技术满足学习者的需要。所有从事教育的专业人员都应该具备使用技术满足学习者需求的技能和能力，并知道如何使用技术支持更加个性化学习方法。高校已经具备数字化学习的基础设施，但还需要进一步支持远程学习和基于工作的学习，吸引海内外学生，扩大学习者的数量。除了劳动力开发以外，教育机构还将致力于提高技术资源和工具的有效性，从而有利于提高教学质量和学习成果。英国教育传播与技术署将与国家合作伙伴一起提供更好的技术支持，具体包括：在学习评估方面，确保评估与课程更紧密地匹配，具有更好的区分度；在课程和学习设计方面，处理优化学习进度、时间和学习风格等问题；在资源定位、获取与整合方面，支持使用媒体和通讯工具，获取第一手的、真实的学习资源；在教学交互方面，增加学生的参与度；并向学习者、家长和用人单位提供监测、评估和报告，利用一切技术满足他们的需求。

(5)建设世界一流的数字化基础设施

英国教育传播与技术署将与政府、机构和地方政府一起共同推动信息系统的互联，以支持政府的整体发展目标。其主要目的在于：引入跨系统的信息共享和连接服务，确保为学习者和教育机构提供连贯的、个性化的服务，包括实施跨部门信息管理、学习者统一身份认证和一站式学习支持服务等，从而促进信息在不同信息平台之间传递，帮助学习者在机构内部或跨机构之间成功过渡。此外，还要努力实现跨部门、跨区域地共享数字化教学资源，并探讨如何更有效地使用优质的学习资源支持所有学习者。英国政府将在资源采购、内容和服务等方面加强协调，减少重复建设，提高资金效益。

二美国教育信息化战略——技术支持下的教育系统变革

1.战略制定的背景

奥巴马政府提出了两个明确的教育目标：一是到2020年，将大学毕业生比例由39％提升到60％，使他们拥有2年或4年的学位，使美国大学毕业生比例再次位居世界第一；二是消除由种族、收入差距带来的学生间的学习成就差距。为了利用技术实现这两个具有挑战性的目标，美国教育部教育技术办公室于2009年启动了新一轮教育技术规划行动，并于2010年11月份正式发布了题名为《变革美国教育：用技术促进学习》的国家教育技术计划。该计划号召对美国教育实施整体变革，呼吁美国民众与机构一起合作来设计有效、高效和灵活的教育结构和教学过程，提出了通过技术支持下的学习模型来变革美国教育。

2.战略的核心内容

《变革美国教育：用技术促进学习》战略是以信息技术和学习科学为重要支柱，以技术支持下的学习模型为核心，从学习、评价、教学、基础设施、教育生产力五个方面规划了技术支持下美国教育变革的路径。在学习领域，借助技术为学习者提供更丰富、更强有力的个性化学习经验；在评价领域，借助技术为有效决策提供数据支持，持续改善整个教育系统；在教学领域，借助技术开展联结性教学(ConnectedTeaching)，强化教师的教学技能；在基础设施领域，建立让所有学生、教师都随时随地可用的基础设施；在教育生产力方面，利用技术的优势控制学习成本和提高学习绩效。

(1)技术支持下的学习模型

美国教育系统面临的挑战是如何利用学习科学和信息技术，为所有学习者创建引人入胜的、相关性、个性化学习经验，以反映学习者的日常生活和他们未来的现实。学习变革的目标是让所有的学习者，无论在校内还是校外，都能够获得丰富而强大的学习经验，为他们成为全球网络社会中主动的、创造性的、知识渊博的、有道德的参与者而做好准备。为了实现这一目标，《变革美国教育：用技术促进学习》战略提出了技术支持下的学习模型。

相对于传统课堂教学中一个教师将相同的信息以同样的方式传递给所有的学习者，技术支持下的学习模型是以学生为中心的，通过提供多个维度的灵活性来让学生控制自己的学习。通过建立一套核心的、基于标准的概念和能力，形成所有学习者应该学习的内容基础。除此之外，学生和教育工作者应该在学习参与上有更多选择：大群体、小团体以及适合个人目标、需求、兴趣的活动。在技术支持的学习模型中，技术对学习的支持表现在：(1)通过提供沉浸式学习环境和工具来帮助学习者理解和记忆内容；(2)技术提供了比在传统教室中更广泛、更灵活的学习资源，连接了更广泛的教育者，包括校外的教师、家长、专家和导师，使学习者可以开展个性化学习；(3)支持学习者在自己感兴趣的领域开展个性化学习；(4)在特定的知识领域，虽然制定了期望学习者达到的标准，但技术支持下的学习模型为学习者提供了灵活的学习方式；(5)学习者可以通过技术管理自己的学习，例如电子档案袋。

总之，在教学方面，《变革美国教育：用技术促进学习》战略认为：(1)教学应该培养学生具备21世纪所需要的能力，包括批判性思维、复杂问题解决、协作、多媒体交流等能力，并将这些能力的培养融入到各学科课程教学中；(2)21世纪的学习是按需学习(on－demand learning)，它既是终身学习(Life－long Learning)，又是全方位的学习(Life－wideLearning)，并且技术为按需学习提供了重要桥梁，使学习者在正式和非正式的学习情境中都能通过学习资源开展学习。

(2)基于技术的评估系统

为了促进美国教育系统的整体变革，《变革美国教育：用

技术促进学习》战略认为应该在认知理论的指导下，建立更好的基于技术的评估系统，促进整个教育系统不断地完善。基于技术的评估系统能够在学习过程中诊断学习者的强项和弱项，通过提供有关学生的数据来支持教学决策，从而提高学习者的学习绩效。政府官员和教育部门负责人应该制定能够衡量21世纪能力和所有领域专业知识水平的评价标准，以便能够测试学习者是否具备21世纪能力所要求的批判性思维、复杂问题解决能力、协作能力、多媒体交流能力等。在应用方面，应该将基于技术的评价系统与学习系统结合起来，以便学习系统能够了解学习者的能力水平，从而提供更加个性化的学习支持。同时，学习系统不断地收集有关学生的数据，也为持续改善教育系统提供了基础。

(3)联结性教学

为了促进美国教育系统的整体变革，《变革美国教育：用技术促进学习》战略提出了联结性教学。联结性教学的关键在于采用相互联系的教学团队代替了单独的教师。在信息化教学环境中，教室是完全联网的，教学团队能够利用各种连接的内容、资源和系统，创建、管理和评估相关的学习经验，为学习者提供校内外的学习支持。同时，教师也可以通过网络获取各种学习资源和专业知识，改善他们的教学实践，促进他们成为学习者自主学习的促进者和合作者。

联结性教学是一种团队活动。通过在线学习社区，一线教师、资深的教育家、图书馆研究员、课外活动人员、世界各地的各学科专家、社区组织成员等都可以在学生离校的时候提供学习支持服务，家长也可以更多地参与到他们孩子的教育中来。因此，联结性教学为教育系统提供了更有效的师资和教学资源，为所有学习者提供了更多的选择。

(4)国家数字化基础设施

国家数字化基础设施为教育系统的整体变革提供了技术支撑。建立和完善国家数字化基础设施，确保每个学习者、教育者、各级教育系统随时都能够访问到他们所需要的学习资源。这里的国家数字化基础设施不仅包括宽带连接、服务器、软件、管理系统和管理工具，而且还包括人员、过程、学习资源、政策等。完善的国家数字化基础设施可以支持传统的课堂教学向联结性教学转变，使教学团队和学生们能够在教室、实验室、图书馆、博物馆、工作场所、家庭等任何地方通过互联设备连接起来，使学习者能够参与到跨学科、跨组织、跨国界和跨文化的在线学习社区中开展在线学习。

(5)教育生产力

为了实现变革美国教育的目标，必须重新设计教育系统。教育系统必须充分地应用技术来实现个性化学习，确保每个学习者都能通过K－16系统取得适当的发展。教育系统必须要利用技术来规划、管理、监测和汇报教育支出，以通过一个可靠的、准确的、完整的各级教育系统财政绩效的视图来支持决策。为了提高教育生产力，教育系统应该采取必要的改善策略，具体包括：测量和管理成本；根据评价数据进行决策；采用迭代设计和开发；重组教学与学习；延长学习时间等。

三英美教育信息化战略对我国教育信息化建设的启示

近十年来，我国教育信息化建设已经取得了举世瞩目的成就，目前正从基础设施建设阶段过渡到教育信息化应用推广阶段。在教育信息化应用推广阶段，如何有效地应用信息技术促进教育改革，提高教育信息化应用效益，为我国中长期教育改革与发展提供保障已经成为迫切需要解决的问题。英国和美国都把教育信息化作为教育改革的突破口，纷纷制定了新的教育信息化战略，企图通过信息技术促进教育整体变革，培养信息时代的创新人才，以达到在激烈的国际竞争中保持绝对优势的目标。英国和美国的教育信息化战略对我国教育信息化战略规划具有重要的启示。

1.以促进教育现代化为目标，加强教育信息化的战略研究

英国教育信息化政策既制定了中长期发展规划，又制定了具体的年度执行计划，并在建设过程中不断地进行评价，及时调整行动措施，以确保实现最初的战略目标。教育信息化战略描绘了一个国家在教育信息化建设方面未来发展的蓝图，明确了教育信息化建设的方向。行动计划将未来发展的蓝图具体化为一步步措施，从而将教育信息化战略落到实处。近年来，我国实施的教育战略主要包括1999年颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》和2010年颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，规划了宏伟的教育发展蓝图。这两个重大的教育战略都将教育信息化建设作为了一个重要的组织部分，突显了教育信息化对教育改革与发展具有革命性的影响。目前我国教育信息化建设在战略研究方面还有待加强，特别缺乏一套“战略规划——行动计划——评估与建议”的机制。为了促进我国教育信息化建设能够可持续发展，减少重复建设，提高成本效益，应该加强教育信息化战略研究。教育信息化战略规划应该坚持以人为本、以教育需求为导向，开展教育信息化顶层设计。由于教育信息化的目的是利用信息技术促进教育改革与发展，实现教育现代化，培养创新性人才，因此教育信息化战略研究应该围绕着实现教育现代化的战略目标，把教育信息化作为促进教育现代化的重要手段，从整体上分析教育信息化对教育各个环节的影响，分析目前教育现状与教育现代化的差距，划分利用教育信息化实现教育现代化的发展阶段，然后才能制定符合中国国情的教育信息化战略。

2.以提升教育质量为核心，促进教育系统整体变革

教育信息化是教育改革与发展的突破口，而教育改革与发展最终目标是为了提高教育质量，培养创新人才。为了提高人才培养的质量，英国特别重视利用信息技术支持学习者开展个性化学习；而美国特别重视利用信息技术构建了新型的技术支持下的学习模型，通过联结性教学和持续的学习评估来促进学习，企图利用信息技术实现教学内容、教学方法、教学模式和教学评价等一系列的改革，从而达到变革美国教育、提升教育质量的目标。从英美教育信息化政策可以看出，教育信息化的根本任务就是要在教育领域充分地利用信息技术转变传统的教与学方式，构建新型的信息化教学模式，促进学习者全面发展，从而达到促进教育改革、提升教育质量的目标。

教育改革的核心在于提升教育质量，因此教育信息化建设也必须落实到如何提升教育质量。我国从2007年开始实施的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”(简称“质量工程”)就是我国高等教育深化本科教学改革，提高本科教学质量的重大举措。质量工程非常强调信息化手段和技术在人才培养中的应用，其中建设了3000门国家精品课程，并通过互联网共享，并且建立了网络教育的公共服务体系。2011年我国继续实施“本科教学工程”，进一步深化本科教育教学改革，努力提高本科教育教学质量。因此，我国教育信息化建设一定要融入到教育系统的整体变革中，以提高教育质量为抓手，推动教育改革的深入，培养信息时代的创新人才。

3.以教育惠及全民为基础，利用教育信息化促进教育公平

教育信息化的重要优势在于它能够在一定程度上利用信息技术促进教育公平，让那些地理位置偏远的、有残疾的、经济条件差的弱势群体都能够享受到受教育的机会。英国非

常重视利用信息技术促进教育公平，通过研究新型的接入方式，使偏远地区能够接入教育网络，获取丰富的教育资源；强调研究新型的辅助设备，为有残疾的人提供学习支持；此外，还强调为经济条件差的弱势群体提供公共服务，让他们享受技术支持下的学习。为了促进基础教育的均衡发展，英国建立了“连锁学校”，这种“连锁学校”的建立离不开教育信息化的支持。

教育信息化越发达越应该关注教育公平。由于教育信息化初期发展的不均衡已经在一定程度上造成了数字鸿沟，因此在进一步推进教育信息化的过程中，应该更加关注如何利用信息技术让教育惠及全民，促进教育公平。我国2003年实施的“农村中小学现代远程教育工程”(简称“农远工程”)就是促进教育公平的重要举措，通过光盘播放点、卫星教学接收点和计算机教室三种模式，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量与效益，推动义务教育均衡发展。在实施《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的新时期，应该通过优化教育资源配置，调整区域学校布局，实现优质教育资源共享等各种途径进一步促进教育公平，发挥教育信息化在促进教育公平中的推动作用。

4.以提升应用效益为根本，实现教育信息化的可持续发展

在教育信息化的推广应用阶段，提高教育信息化的应用效益是推动教育信息化可持续发展的重点。为了提高教育信息化应用效益，国内一些高校已经开展了相关的课题研究。例如，针对教育信息化具有明显的区域性特征，浙江大学开展了“浙江省高等教育信息化应用效益与推进策略”的研究工作，结合浙江省的实际制定了浙江省高等教育信息化评估指标体系，以评估促进高等教育信息化建设。教育信息化的应用效益不是指一种短期的经济效益，而是长期的经济效益、社会效益和文化效益三者的结合。为了提高教育信息化应用效益，必须转变教育信息化建设的观念，从注重孤立的基础设施建设转向面向应用的教育信息化建设，注重应用系统的集成与基础数据共享，以信息化为手段协调教育机构的教学、科研、管理和社会服务职能，形成一个统一的信息化服务实体，提高服务效率和服务效益，从而促进教育信息化建设的可持续发展。

四小结

为了培养创新人才、保持国际竞争力，英、美国家都非常重视教育信息化建设，制定了新的教育信息化战略规划，力图通过教育信息化建设促进教育改革与发展，提高人才培养质量。英国教育信息化战略规划目标是建设一个信息化自信体系，使教育机构、教师、学习者、管理者等能够深入地探索技术在促进学习中的优势，自信地使用信息技术来提供具体的、可测量的改进和成果。美国教育信息化战略强调通过技术支持下的学习模型，转变学习方式，建立联结性教学，实施持续性的教育评估，从而实现美国教育整体变革的目标。

英、美教育信息化战略对我国教育信息化建设具有重要的启示：我国应该以促进教育现代化为目标，加强教育信息化的战略研究，坚持以人为本、以教育需求为导向，开展教育信息化顶层设计；以教育质量为抓手，促进教育系统整体变革；以教育信息化为手段优化教育资源配置，使教育惠及全民，促进教育公平；提升教育信息化的应用效益，促进教育信息化建设可持续发展。只有这样，才能真正地发挥教育信息化对教育改革与发展的革命性影响，为国家中长期教育改革与发展提供保障。

编辑：小西