南海问题与中国南海地缘战略

李玮

ふ要：近年来，南海争端呈愈演愈烈的趋势。尤其是2011年，菲、越等国态度强硬，不断在南海制造事端。本文在分析南海问题的起源及现状的基础上，提出了中国解决南海问题的地缘战略。

关键词：南海问题；资源；主权；地缘战略

南海自古以来就是中国的领土，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。但是自上世纪60年代末70年代初以来，南海周边各国对南海诸岛的归属以及海域的划分形成了冲突与争端，即所谓的“南海问题”。南海争端的实质是南沙争端。中国政府应该高度关注南海局势的动态，制定应对策略，维护国家主权。

一、 南海问题的起源

中国是最早发现、开发并经营南海诸岛的国家，汉代就对南海诸岛有过记载。南海问题主要是起源于20世纪60年代末70年代初南海油气田的发现，在这之前南海问题是不存在的。随着世界性能源紧张时期的到来，各国认识到海洋的重要性，想尽一切办法充分利用丰富的海洋资源。再加上1973年第一次石油危机的爆发，更突显了南海油气资源的重要性，加剧了南海问题的发展。

南海重要的航运资源和战略价值也是引发南海问题的一个主要原因。南海作为世界上最重要的航道之一，是东亚各国及其他经济体的海上航运生命线，是美日石油运输线的必经之地，世界一半以上的超级油轮都要经过该水域。尤其是南沙群岛，地处太平洋与印度洋之间的咽喉，是多条国际海运线和航空运输线的必经之地，也是扼守马六甲海峡的关键所在，具有重要的战略地位。

1982年通过的《联合国海洋法公约》，对国际海洋新秩序的建立发挥了积极作用，但同时也带来一些新的问题。公约有一定的弹性，容易为各种相互歧异的主张留下容身之地，在解决海洋权益争端方面留下一些盲点。另外，公约在确立海洋规则时没有充分照顾一些国家对有关海域拥有海洋管辖权的历史事实，从而制造了新的矛盾。

二、南海问题的现状

南海问题主要涉及中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚和中国台湾。越南、菲律宾和马来西亚共占领南沙岛屿43个，并在所占岛屿上修建多处军事基地，派驻军队，大量掠夺我国海域石油资源。

目前，南海问题已不仅仅是区域内部问题，美国、日本、印度等区域外大国通过多种方式介入南海。主要通过加强军事存在、与南海周边国家进行能源合作、参与地区事务等方式不断加强对东南亚地区的政治、经济和军事渗透。东南亚国家多次举办关于南海的国际学术讨论会，企图将自己对于南海问题的主张合法化、合理化，并且与美日等国在南海举行联合军演。

2011年以来，南海问题再度凸现，形势一度紧张。经过中国和东盟的共同努力，相关国家签署了保持南海稳定的新文件，越南和菲律宾领导人也相继到中国进行访问，然而回国后，他们就将这种表面的友好抛到了脑后。越南公然拉拢印度参与南海开发，菲律宾则勾结日本趟浑水，甚至企图联合南海诸国制定新的瓜分方案。他们希望借助美国的政治干预与军事威慑，将南海问题国际化、多边化、复杂化，目的是要永远占有窃取的中国南海诸岛。为了使美国能够坚定支持他们的侵略立场，菲、越二国再次撕下伪装，对华表现出强硬态度。

三、中国南海的地缘战略选择

我国在南海问题的解决上处于两难的境地。一方面我们需要一个和平的南海，要创造长期和平稳定的环境，避免发生激烈的军事冲突。另一方面，我们不能因为维护稳定而丧失我国在这一地区的主权。所以我们要在两者之间找出一个最佳的平衡点。

1、调整“搁置争议，共同开发”的政策

邓小平同志于1984年就解决海洋争端提出“主权属我，搁置争议，共同开发”的政策，这是根据当时的国际国内形势决定的，具有现实意义，但是有自身的局限性。争端方大多是口头上认同“搁置争议，共同开发”，把“主权属我”省略了。东南亚各国对岛礁的侵占以及对油气资源的开采从未停止过，一面敷衍中国，一面与美印等国共同开发。 “搁置争议，共同开发”这一原则是有底线的，那就是只能与中国搁置争议，与中国共同开发，离了中国来谈共同开发是无效的，未经中国同意的一切行动都侵犯了我国的主权，侵犯了我国的合法权益。南海问题一开始就是一个涉及领土主权、军事安全及自然资源开发等多方面的复杂问题，避重就轻地只谈一点，收效难免微小。正是中国长久以来的一厢情愿才导致今天被动的局面，所以这一政策需要调整。解决南海争端，需要寻求新的思维，探索更多的途径和方法。为了维护中国的利益，政府要有强硬的态度，采取有效措施制止越南、菲律宾等国家与他国合作开发南海资源，强烈抗议是没用的，要有魄力警告侵犯我国主权的各国，表明中国可以通过武力摧毁其石油开采设施。

2、加快南海油气资源的开发步伐

多年来，南海诸国因开采南海油气资源获得巨大的经济利益，中国不能再继续忍让下去了。作为既得利益者，他们停下掠夺脚步的可能性不大，长此以往只会使中国在南海的利益遭受更大的损害。中国自身面临的能源压力也越来越大，开发南海是中国国家利益的客观需求，刻不容缓。

目前我国主要是在南海北部浅海区域开采油气资源，深海石油开采的技术还不成熟，所以我国应加快南海南部油气资源调查评价力度，大力发展海洋工程行业，建造更多技术先进的海上平台和特种船队。引进国外石油公司，利用他们的先进技术，共同勘探开发南海的油气资源，尤其是南部深海区域。

3、增强南海地区的军事实力，强化我国在南海的存在

国家军事力量的强弱是宣示和实现主权管辖的坚实后盾。纵观南海周边，军事竞争已趋白热化，各国不惜重金购买先进武器，同时，区域外的强权对南海地区也是虎视眈眈，不时地进行军演，逐渐加强在这一地区的军事存在。目前我国控制的一些岛礁处在周边国家的环伺之中，形势非常紧张，外国军机不时前往骚扰。我国渔船、渔政船、科学测量船也经常受到外国军舰的驱逐和阻挠。虽然我国希望南海问题通过和平谈判的方式解决，但必须有适度的军事威慑作为保证。我们要加强南海地区海军与空军的建设，加快军事现代化进程，增添先进的战舰和战机，建造航母与核潜艇，加强二炮部队在南海的部署，提高威慑力。还要通过多种方式强化我国在南海的存在，比如在有争议的海域和岛屿实行行政管理、经济开发、科研调查、文化传播和旅游开发等。这样我国才能在政治、法律、外交中赢得主动，遏制南海被瓜分的现状。

4、加强与台湾的合作，求同存异，共同解决南海问题

在南海问题上，海峡两岸的立场实际上是基本一致的。台湾控制的太平岛是南沙群岛中面积最大、自然条件最好的一个岛，其地理位置优越，有淡水资源，也是中国占据的唯一一个南沙岛屿。太平岛上建有码头、环岛防御工事和楼房，还有一个能供一架运输机起降的简易机场，可以建成军舰或潜艇的重要补给基地，是开发南沙群岛的最佳前沿阵地。太平岛距离解放军西沙群岛驻军仅410海里，如果两岸联手护卫南海，便可随时对入侵中国南海海域周边国家行动，有利于更好地保护南海资源。两岸还可以共同开发油气资源、捕鱼、打击走私，这样也能深化两岸互信，为解决两岸政治问题创造条件。目前南海的严峻形势正好提供了一个两岸携手护南沙的沟通机会。

5、增强经济实力，加强区域合作

美国之所以如此霸权，南海诸国之所以要拉拢美国，就是因为美国是世界第一大国，经济实力、军事实力强大，别的国家都不能与之抗衡。中国要想从根本上解决南海问题，就必须努力求发展，增强国家的经济实力，然后等待合适的机会。另外还要加强中美经贸联系，增加共同利益，这样会对美国有一个牵制作用。我们既要争取合作的前景，也要做好冲突的准备。努力分化美国与其他当事国在南海问题上的合作，避免他们结成对付中国的同盟。加快与东盟国家的区域经济一体化进程也是一个重要的方面。随着中国经济的持续快速增长，中国对南海周边国家的吸引力会越来越大，有助于增强与各国之间的经贸合作。通过区域合作，增强双方互信。若建成包括中国和东盟在内的自由贸易区，形成一个统一的市场，许多事情就可以迎刃而解。一旦形成相互依存的态势，就能更好地和平解决南海问题。

综上所述，我国要拓宽思路，积极采用多种方式，尽量和平解决南海问题。说到底，最重要的还是要增强国家各方面的综合实力，只有国家富强了，才更有机会夺回失去的主权。但是一旦出现极端情形或他国率先开战的状况，我国必定以武力反击，维护国家领土主权，捍卫民族尊严。（作者单位：华南师范大学）

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げ慰嘉南祝

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