图书馆会计核算管理要点浅析

张冉

摘 要:本文从图书馆会计核算存在的问题出发,对公共图书馆会计核算内容、会计记账方式和信息披露方式进行了分析。在此基础上,提出了改革公共图书馆会计核算方式的要点。

关键词:公共图书馆会计核算财务管理事业单位

中图分类号:G3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(a)-0253-01

公共图书馆是知识传播的重要载体,也是提供文化服务的主要机构。但是,在信息急速膨胀的今天,公共图书馆管理业务遇到了新的境况和机遇。一方面,图书馆运行费用大多来自政府财政补助和公益机构投资,但是这些费用并不能完全满足图书馆发展的需要。另一方面,随着电子资源的普及,公共图书馆的业务支出项目也在发生变化。在我国图书馆工作运行过程中,会计核算是展开馆内其他业务的财务基础,保证图书馆各项活动有序运行的重要制度条件。因此,本文将从公共图书馆会计核算存在的问题和其改革方向展开研究讨论。

1图书馆会计核算存在的主要问题

1.1 会计核算内容过于简单

由于公共图书馆属于国家财政支持的行政事业单位,因此,会计核算内容的设置较为简单,这表现在以下几个方面。首先,固定资产的会计处理过于简单,通常的做法是,公共图书馆只记录固定资产的购入、转出或者报废情况,并不是每个年度计提固定资产折旧费用。然而,由于公共图书馆的特殊性质,与其他一些事业单位不同的是,公共图书馆往往拥有大量固定资产,这样一来,会计部门的财务核算仅仅局限在一些收入支出的记录方面,不考虑固定资产折旧费用就会极大地削弱对固定资产的实时管控。

其次,公共图书馆的债务分类也过于简单。随着公共图书馆的建设规模日益扩大,公共图书馆可以通过向政府或者国(境)内外金融机构申请融资,并以其营业收入作为还款来源。但是,我国公共图书馆债务核算中,很少能够反映利用贷款建设图书馆形成的债务,在资产负债表的“借入款项”往往位于负债类的第一项,将其排列在其他流动负债之前的这种做法,似乎隐含着“借入款项”属于流动负债之意,实际上这模糊了长期债务和短期债务之间的区别,这种合并处理的方式不利于管理者分析债务风险,也不利于金融机构评价图书馆的财务状况。

1.2 收付实现制的会计核算方式不符合财务管理要求

收付实现制和权责发生制是两种主要的会计核算方式,相对来说,权责发生制由于考虑了收入支出的动态特征和权责关系,是一种更为合理的会计核算制度。但是,在我国现有的会计体系指引下,公共图书馆作为公益性事业单位,其会计记账工作仍然是采取收付实现制,也就是说,现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用,而不考虑与现金收支行为相联系的经济业务实质上是否发生。这样一来就暴露出很多问题,一方面,由于公共图书馆的许多工作是跨财务年度的,很多支出都是跨期收取的,由于不能对收入和支出进行合理的配比,就使得会计核算所得出的结论很不可靠。特别是当期己发生、尚未用现金支付的经济业务活动,很少能在财务核算中进行披露。例如:拖欠的工资、应付而未付的账款等,会计账上缺乏专项记录,会计报告上也体现不出来。

另一方面,收付实现制的记账方式客观要求进行集中核算,这是指将所有业务发生的会计工作都集中在会计部门进行核算,各部门定期递交工作发生的票据给会计部门,再由会计部门填写相应的记账凭证和编制相关的财务报表。这样集中核算使得各部门的会计工作得不到有效的合理监督,原始凭证的真实可靠性受到一定的影响。

1.3 信息披露不完备

作为公共服务部门,公共图书馆的财务信息也应得到充分的披露。但是,目前公共图书馆的会计核算还远远没有达到这个要求。这主要表现在以下两个方面:首先,会计报表体系本身就不完整,能为公众和管理者提供的财务信息极为有限,同时,会计科目设置的并不科学,容易引起信息的误读。例如,在资产负债表中,公共图书馆普遍的做法是不仅包括资产、负债和净资产三类要素,同时也包括收入类和支出类项目。实际上,作为反映单位特定时间点的财务状况的静态报表,资产负债表列示收支类项目是不必要的,同时也与收入支出表重复。其次,由于我国公共图书馆的会计信息主要是为政府财政管理部门服务的,随着公共图书馆多渠道筹集办学资金,越来越多非政府主体与公共图书馆发生财务关系,这些主体也需要了解公共图书馆的运营情况。但是,这些主体从公开的财务渠道获得所需要的信息。

2图书馆会计核算的改革发展路径

针对以上图书馆会计核算中存在的种种问题,可以采取以下几条措施加以纠正或改善。

2.1 统一会计核算信息,实现分账套核算

通过借助现代化会计信息技术系统的优势条件,可以对图书馆会计核算实现集中化的管理,从而在管理层面提供及时、高效统一的财务数据的相关信息。其次,应该考虑到在选择会计信息化软件的同时要满足二级核算、分部门管理在各个方面的需求,为此,可以根据图书馆二级管理的需求建立子账套功能系统,从而实现细化账务的设置和处理,并由图书馆各个子账套汇总自动生成整个会计报表。通过这样的设置和处理,可以实现子账套自动合并生成完整、准确的会计核算信息。

2.2 逐步实现现金收付制向权责发生制的转换

由于收付实现制的特点,使得公共图书馆的会计核算工作无法对日益复杂的业务活动进行正确、合理的处理。因此,公共图书馆应区分不同情况,对不同的会计业务选择不同的会计处理方式,逐步推动收付实现制向权责发生制的转变。例如:对于需要转换会计记账才能处理的业务,如跨期收支业务,可以在相应科目中推行权责发生制,而对于那些受跨期间影响较小的业务科目,可暂缓或推迟执行。通过记账方法的改变,可以为会计核算提供更为坚实的数据和信息基础。

2.3 推行图书馆独立预算管理和零基预算

为了配合图书馆集中会计核算工作的顺利进行,可以对其预算项目实行统一的管理和策划,除利用财政要求的预算管理软件外,应制定更加细化的预算管理统一标准,以此来提高图书馆会计核算方面的对整个公共图书馆运营的调控能力,最后,应对预算管理进行统一考核评价,努力推行图书馆在预算管理方面的独立运行,从而通过预算管理做好图书馆会计集中核算的前期准备。此外,公共图书馆会计核算应大力推动零基预算的实施,每个财政年度都重新考虑各种收入、支出项目的规模和结构,避免出现会计核算受到往年财务预算的影响,提高资金的使用效率。

2.4 对图书馆的固定资产实现分部门建账管理

由于公共图书馆各个不同部门的固定资产存在差异,对其进行财务管理的方式方法也应有所不同。为此,可以对图书馆的固定资产实现分部门建账管理,借此提高固定资产的利用效率。首先,可以将图书馆固定资产的管理机构与图书馆的财务机制联系起来,实现二者的有机统一管理;其次按照财政部门关于办公设备的配置标准,统筹各部门的固定资产,并在图书馆内部实现固定资产的内部协调统一管理,同时对图书馆固定资产实现分部门建账管理,从而达到“统一管理和分工负责”的目的。

参考文献

[1] 张蓉莉.图书馆会计核算改革的探讨[J].财经界,2009,6.

[2] 陈昊.图书馆会计核算的改革方向探讨[J].中国管理信息化,2012(4).