外资整车受限

张伯顺

未来5年外资进入中国整车制造领域的难度将加大。

日前，国家发改委、商务部公布了《外商投资产业指导目录》，将汽车整车制造条目从鼓励类删除，增加新能源汽车关键零部件及培育战略性新兴产业等条目。这是继不久前国家在《汽车产业发展政策》中提高外商投资项目准入门槛之后的又一次重大调整。

政府为外资制造“降火”

此举被业内人士解读为“政府为汽车行业降温去火”。与此同时，出于培育战略性新兴产业的考虑，外商投资产业指导目录中，鼓励类增加了新能源汽车关键零部件等产业，以及包括机动车充电站在内的九项服务业鼓励类条目在列。

尽管中国的汽车产销连续两年，2011年仍将位列全球第一，但中国汽车产业的繁荣更像是虚假繁荣，很大程度上沦为了外企的中国工厂的角色。事实上，中国政府对于汽车业一直以来的“市场换技术”的策略，通过多年的实践，也正在受到考验与挑战。从上述外商投资产业指导目录来看，中国将降低对汽车产业中外资的支持力度，并着力打造本民族的汽车工业。

近几年来，当各大跨国车企都称，中国已经或者正在成为其全球第一大市场时，其在华的本土化生产的步伐也在加速，除了少数几个日系豪华品牌以及顶级豪车之外，几乎所有的汽车品牌均在中国设有合资生产的基地，不久前大众新疆工厂兴建，除了西藏之外，中国几乎所有的省份均有汽车生产企业。

自主品牌有喜有忧

新政实施后，本土自主品牌能否趁机崛起呢？中商流通生产力促进中心高级分析师李昕表示，外商进入中国以来，各大合资企业已经逐渐沦为了外国汽车企业的生产工厂，却并不具备相应的研发技术，市场换技术并未取得很好的效果。新的目录推出将推动自主品牌以及合资自主建设。

国内某自主品牌车企表示，近年来，随着外资汽车品牌的价格下探和合资自主品牌的推出，自主品牌的市场优势已不再明显。新政的实施，将有利于自主品牌车企提升销量，提升市场占有率。

但仍有业内人士对新《目录》的保护作用表示质疑。“自主品牌的销售困境并不会减少多少；“北京亚市的一位汽车销售人员对媒体表示，北京、贵阳等地对汽车销售实施了限购政策，同样是买车，有的消费者可能更趋向于一步到位，选择位于中高端市场的外资汽车品牌，甚至是外资豪华汽车品牌。

事实上，新政的变化，更多的是考虑了国内汽车产业的现状。近两年来，中国汽车销量的份额已呈现出进口车及合资车等有外资色彩的品牌，其市场份额不断扩大的趋势，在小排量车型购置税补贴取消后，许多自主品牌的生存空间正在受到侵蚀。

一位业内人士举例说明，比亚迪、吉利汽车和奇瑞汽车已经感到了压力，他们的销售增长已经远远落后于行业龙头企业，随着新增产能投产，这种落后的趋势还将更加明显。

新能源汽车是例外

在商务部和发改委联合发布的指导目录中，中国政府将鼓励外资多在节能环保、新能源汽车和其他领域投资。中国将努力实现汽车行业的“健康发展”，重点培育新兴产业——大幅减少对重大新建项目的审批，但新能源动力汽车将成为例外。尤其是新能源汽车的关键零部件行业以及充电站等设施建设，仍将得到鼓励。其中，新能源发电设备等领域的外资股比限制已经取消，有股比要求的条目比原目录减少11条，换言之，外资投入充电站等限制已经放宽。

尽管像比亚迪、广汽乘用车等自主品牌企业均推出了各自的电动车、混合动力等新能源车型，但其采购的关键零部件多数来自于外资企业，中国的新能源汽车的零部件企业的研发能力仍有待提高，盲目限制外资进入这类行业，将不利于中国的新能源汽车行业的快速发展。