以环境整治为突破口 全面提升新农村建设水平

敦化市新农村建设办公室

敦化市认真落实省委、省政府关于新农村建设“千村示范、万村提升”的总体部署，坚持以环境整治为突破口，加强领导，精心组织，加大投入，强力推动。利用3年时间，投入新农村建设专项资金5300万元，重点打造50个模范村、60个先进村、190个达标村，实现了全市一年见成效、两年大变样、三年创一流的新农村建设奋斗目标。

1.高位推动，把农村环境整治作为“一把手”工程

敦化市城市建设走在了全省县市的前列，相比之下，农村环境建设已明显滞后。为扭转这一被动局面，把农村环境整治摆上突出位置，作为市、乡、村三级的“一把手”工程，全力推进。一是提高重视程度。乡镇党委换届结束后，由市委书记、市长带队，组织各乡镇“一把手”到通化、梅河口等县市进行考察，开阔了视野，认清了差距，增强了抓好农村环境整治工作的紧迫感和责任感。二是加强领导力量。重新调整新农村建设领导机构，选调年富力强的干部到新农村办任职，并在编制和财力紧张的情况下，为新农村办增设了3个事业编制，保证每年20万元工作经费，并配备一台专用车辆。各乡镇也都成立了相应机构，配备专职人员，使新农村建设工作层层有人抓、有人管。同时，在乡镇党委换届工作中，注重把环境整治业绩突出的干部调整到相对薄弱的乡镇任职，增强环境整治工作力量，切实解决工作开展不均衡问题。三是强化责任落实。采取市级主要领导包片，县级领导包乡镇，乡镇领导包村的办法，一级抓一级，共同抓好农村环境整治工作。同时，按照整体推进、帮扶全覆盖的要求，市直各部门和企事业单位都落实了帮扶责任，开展“一对一”结对帮扶活动，并将包保工作纳入年终绩效考核范畴。

2.突出重点，明确农村环境整治主攻方向

从农民最关心的实事抓起，着力改善农村居住条件，完善公共服务设施，确保农村环境整治取得实实在在的成效。一是突出重点部位。2011年，优先把省级示范村、乡镇政府所在地、公铁和旅游沿线村屯以及首批确定重点推进村，作为环境整治的重点，在资金和项目建设上给予倾斜，力争两年内全部达到“先进村”标准，三年内达到“模范村”标准。同时，按照乡镇区划布局，重点将雁鸣湖镇腰甸村、江源镇寒葱沟村、石头镇二道河村、黄泥河镇大川村和额穆镇公益村打造成样板村，充分发挥其典型示范作用；二是突出村屯特色。坚持“因村制宜、量力而行”的原则，根据村屯自然环境、规模大小、经济强弱等不同情况，采取不同的整治措施。特别是在民居、围墙、广场、绿化和美化等方面，充分展现东部山区地域特色；三是突出重点任务。进一步拓展环境整治内容，提高评比标准，大力实施“五清、五改、五化”三项工程，即清垃圾、清柴草、清边沟、清路障、清积雪，改房、改水、改厨、改厕、改圈，硬化、美化、绿化、亮化、净化。2011年，完成通村公路89公里，新建文化休闲广场16个，改造泥草房1260户，新修边沟40.5万延长米，新建垃圾处理点200个、卫生厕所5000个，植树40万株，新增绿地50万平方米，安装路灯1000盏，清理垃圾18.5万立方米。

3.健全机制，促进农村环境整治常态化

一是建立多元投入机制。积极整合各方面资源，通过“向上争取一些、政府投入一些、部门帮扶一些、村民自筹一些、社会捐助一些”的办法，形成多元投入机制，有效破解资金瓶颈制约。2011年，全市农村环境整治共投入资金2.03亿元，其中，市财政投入800万元，各乡镇投入1505万元，各部门、企业以及农民自筹、社会各界人士捐助共8100万元，整合各类涉农资金9600万元；二是建立长效管理机制。制定了环境综合整治达标村、先进村和模范村建设标准，明确了农村道路、院墙、边沟、庭院、保洁、绿化美化亮化等重点内容的建设要求，使农村环境整治工作有争创目标、有评价标准。要求各乡镇、村屯制定保持环境卫生的村规民约，成立卫生保洁员队伍，划分农户卫生责任区，规范和约束村民行为，加强对农村环境的日常管理。目前，全市有34个村争创先进村，16个村争创模范村；农村保洁员队伍达到710人，配置垃圾车300余辆，基本做到了农村垃圾日产日清；三是建立严格奖惩机制。出台了《敦化市新农村建设环境综合整治奖励政策》，对获得市模范村称号的村党支部书记（村委会主任），任职满三年的，给予副乡级非领导职务工资待遇，年轻优秀的择优聘用到乡镇政府工作。对工作组织得力的乡镇党政正職给予每月300~500元岗位津贴。对被评为模范和先进的村屯、乡镇给予2~20万元重奖。对在帮扶和援建工作中做出突出贡献的部门、企业和社会各界人士给予现金奖励，奖励金额为援建额度（资金或物资）的10%，并授予“新农村建设功臣”荣誉称号。2011年，敦化市拿出500万元，对农村环境整治工作中表现突出的6个乡镇、25个村屯、15个帮扶单位（企业）和15名先进个人进行了表彰奖励，充分调动了社会各方面参与农村环境整治的积极性。