日本为何放宽武器出口?

张键

2011年12月27日，日本政府召开安全保障会议，决定给“武器出口三原则”设立例外标准。根据这一标准，日本将在人道主义援助和国际共同研发方面放宽武器出口限制，也就是说，在参与国际维和行动以及其他国际合作时，日本使用的防卫装备可以向海外转移；为了以低成本获取高端武器，日本也可以参与国际共同研发和生产武器。这是44年来日本首次从根本上放宽“武器出口三原则”的限制。

放宽武器出口并非偶然

1967年4月，日本政府首次正式提出了“武器出口三原则”，具体指日本“禁止向共产主义阵营国家出口武器；禁止向国际纷争当事国或有冲突风险的国家出口武器；禁止向联合国决议列入武器禁运清单的国家出口武器”。随后，“武器出口三原则”成为针对日本武器研制和出口的普遍性原则，不允许日本与除美国以外的国家共同开发、生产并对外出口武器。

1976年2月，三木武夫内阁增补了该原则，要求对三原则所禁止的对象以外的地区也不出售武器，实质上接近于全面禁止武器出口。1981年1月，日本国会通过了《关于武器出口问题的决议》，此后，日本一直实行禁止对任何国家出口武器的方针。直到2006年6月，小泉政府利用政府开发援助向印尼提供武装巡逻艇，成为日本首次利用政府开发援助向外国提供武器的实例。

野田内阁对“武器出口三原则”进行松绑并非偶然。野田佳彦在民主党内根基比较薄弱，他能意外出任民主党党首并成为首相本身就是民主党内各政治势力博弈和相互妥协的结果，可以说，野田佳彦是一个比较弱势的首相。

2011年9月初，野田内阁刚成立时的支持率曾超过60%，但随后一路下跌，在11月一度跌至40%左右。12月，当防卫大臣一川保夫和消费者行政担当大臣山冈贤次在日本国会参议院遭到强烈问责时，野田在压力下只能舍车保帅，撤换二人。

为了巩固执政地位，野田内阁势必要在内政上有所作为，而放宽“武器出口三原则”虽然存在一定的政治和外交风险，但至少可以取悦一直强烈要求放宽武器出口限制的日本右翼势力和国内军工利益集团，在一定程度上有助于巩固其执政基础。

同时，这也与野田个人的执政理念完全相符。“武器出口三原则”是在自民党执政时期制定实施的，是自民党的主要政治遗产之一。而民主党既没有自民党所背负的政治历史包袱，打破原有的武器出口限制也符合其“革新”的执政理念，放宽“武器出口三原则”自然水到渠成。

从野田长期的从政经历和风格来看，他对防卫和财务领域比较熟悉。在防务、外交方面，作为“松下政经塾”首批学员的野田秉承了“政经塾”的强硬风格，属于民主党内著名的鹰派政治家。他历来主张参拜靖国神社并在领土问题上对华强硬，并宣称“甲级战犯无罪”，主张日本应该对宇宙进行军事利用。野田的强硬作风为他赢得了“民主党小泉”的称号，就其个人的执政理念而言，放宽“武器出口三原则”也是情理之中的。

来自军工集团的压力

日本军事工业非常发达，受“武器出口三原则”的限制，日本军工企业主要是满足国内订单，其利润难以和西方同行相比，再加上国际金融危机和福岛核危机的影响，日本军工企业不堪重负。由于日本的军工集团本身都是大财阀，和政界有着千丝万缕的联系。因此，在军工利益集团的压力下，日本政府势必需要调整原有的武器出口政策，而在政策调整的技术层面也就只能拿“武器出口三原则”开刀。

在工业制造业及技术研发领域，日本具有明显的传统优势，一旦摆脱了“武器出口三原则”的束缚，势必会极大地刺激日本国内军工业的发展，这些传统产业的技术优势可以在短时间内转化为武器产能进而促进军事工业的发展。

一方面，随着日本进一步深度参与国际军火交易、联合研发和军工领域的国际分工，日本在国际军火市场上将占有更多的市场份额，扩大武器出口也可以使日本自卫队军事采购费用大大降低，提升其装备水平，为日本走向军事大国打下良好的基础；另一方面，日本军事工业寓军于民，军工的发展反过来会促进民用工业的发展，为日本的经济发展提供新的动力。

地区安全埋下隐患

二战以后，日本力图给世界展现“和平国家”的形象，其核心法律支柱就是日本的和平宪法。“武器出口三原则”是基于日本作为和平国家基本理念所制定的标准，如果在将来逐渐放宽并彻底抛弃这一原则，将会与日本所宣扬的“避免助长国际纷争”的和平国家理念相违背，尤其可能会令东亚邻国感到不安。

由于历史的原因，东北亚地区各国间的政治互信严重缺乏。有关日本侵略的记忆仍然影响着地区的国际关系。再加上日本不时地刺激和挑衅周边国家敏感的神经，如强硬应对与韩国、俄罗斯的领土争议，对朝、对华态度强硬，积极介入南海问题，煽动菲律宾等国对抗中国等。2011年8月，日本发布的《防卫白皮书》将中国视为周边主要安全威胁，煽动中国军事威胁论。日本在此时放宽武器出口限制，很有可能加剧地区军备竞赛，给地区安全埋下隐患。

目前，中国周边安全环境比较复杂，中日领土争议、南海问题等都是潜在的雷区。中国周边的很多国家都可能成为日本军火的潜在买家。在可能会刺激东亚地区展开军备竞赛的同时，不排除日本将来同中国的周边国家联合研发武器，在亚太地区将军火贸易和政府间援助相结合的可能性，这对中国的国家安全绝非幸事。

“武器出口三原则”虽然是依据“和平宪法”的精神而制定的，但其本身并非法律。目前，日本放宽而非彻底废弃“武器出口三原则”，一方面体现了日本的谨慎，另一方面也有投石问路的用意。

日本是美国在东亚地区的核心盟国，其任何重大战略举措都不可能绕开美日同盟的协调机制。日本此次放宽武器出口限制，势必得到了美国的首肯或某种支持。

作为日本的紧密盟国，美国可以预见将来日本对其军工产业可能造成的冲击。但美国却依然支持，可见美国是将现阶段日本军工的发展作为其全球军事战略和庞大的军工体系中的一环来考虑的，将来日美武器联合研发势必会进一步加强。

将来日本是否会彻底抛弃“武器出口三原则”或“无核三原则”仍需拭目以待。就中长期而言，这一举措将对东北亚地区力量格局产生复杂而微妙的影响。