布局碳交易

蔚蓝

碳交易是要建立起类似于资本市场的碳市场。

前不久结束的德班气候大会通过决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。在业内人士看来，德班会议达成的协议对于刚刚建立碳交易市场的中国意义匪浅，可促进我国逐步建立起自己的碳交易系统。但业内人士同时表示，这也给国内减排工作带来不小的压力。在德班会议之后，我国的碳交易应该向何处去？应建立怎样的碳交易系统？

中国作为全球“卖碳”大国，由于缺乏国内政策体系，碳交易市场一直都依赖国外市场，国际买家往往到欧洲BlueNext市场及美国证券交易所进行碳交易，这使得中国对碳交易的价格完全没有话语权。中国政府已经充分意识到这一问题，从2011年开始，正在有序搭建自己的交易体系和政策框架。

交易所的新结构

中国首家环境能源交易机构——上海环境能源交易所已改制为股份有限公司，2011年12月23日正式揭牌，这也是国内首家股份制环境交易所。而在此前的11月14日，国家发改委在北京召开了国家碳排放交易试点工作启动会议，北京、广东、上海、天津、重庆、湖北和深圳七省市被确定为首批碳排放交易试点省市，并提出2013年中国将全面启动以上区域的总量限制碳排放交易。我国已经开始布局碳交易市场。

成立于2008年8月的上海环境能源交易所，是全国首家环境能源交易机构。在此次改制为股份有限公司的过程中，引进了英大国际控股集团、财政部清洁发展机制基金管理中心、宝钢集团等10家中央和地方的企事业单位作为股东。改制完成后，上海环境能源交易所股份有限公司资金总规模将达到2.5亿元。

国家发改委副主任解振华在揭牌仪式上说，中国在应对气候变化方面已经提出了自己的战略目标，把开展碳交易试点作为“十二五”期间控制温室气体排放的重点工作之一，启动了包括上海在内的7个省市的碳排放交易试点，鼓励试点地区探索建立区域碳排放交易体系，为全国建立统一的碳排放交易市场进行有益的探索。解振华表示，上海环境能源交易所在改制后，应努力发展成为服务本区域和全国市场，并具有一定国际影响力的环境资源交易机构，探索建立符合中国国情的简单适用的碳交易体系，促进中国的节能减排，更好地应对气候变化。

目前，各地产权交易所也开始争抢碳交易市场。除较早进入碳交易的北京和上海两地产权机构外，早在2010年2月，武汉市发改委就已向国家发改委报送《关于在武汉市试点筹建国家碳交易中心的请示》。目前，武汉光谷联交所拥有经省政府批准设立的“湖北环境资源交易所”，已经组织了六次排污权交易。重庆市发改委11月22日表示，重庆将尽快实施该市的碳排放交易工作，争取2012年初挂牌碳交易中心，开展第一批碳交易。广州交易所集团董事长李正希12月18日透露广州有可能将在短期内迅速建立和挂牌国内首个碳排放权交易所。此外，贵阳、厦门、杭州、辽宁、河北、山东等省市的相关能源环境所就已涵盖碳交易内容。

交易操作的新突破

2011年3月29日，方兴地产通过北京环境交易所购买16800吨自愿碳减排量。此次交易的核算采用本土标准(“熊猫标准”)，这在发展中国家尚属首次。2011年9月23日，武汉市发布国内首个碳盘查标准，可凭此查清企业从生产到销售全流程的碳排放量情况。12月，上海鸿泰房地产公司在上海环境交易所完成了国内建筑领域首例碳交易，这也是我国首例按《中国自愿碳减排标准》进行的“碳交易”。

目前，上海环境所平台已推出了包括了清洁发展机制(CDM)项目交易、自愿减排交易、合同能源管理融资项目、低碳技术产权交易、南南环境能源交易系统等6个品种。截至2011年12月份，上海环境所共实现挂牌金额326亿元，成交金额74亿元，交易规模全国领先。同时，上海环境所已在国内建立了7家分所，逐步建立起了全国性的环境能源交易网络。

2012年，我国的清洁发展机制（CDM）也将有所变化。财政部中国清洁发展机制基金管理中心主任陈欢表示，《京都议定书》第二承诺期为清洁发展机制继续存在提供了可行性。“尽管还有不少待确定因素，但这意味着碳交易机制将继续，CDM机制在2012年后也将继续。”

陈欢表示，当务之急是要加快新开发项目的申请进度，确保在2012年12月31日前注册成功，使得项目所产生的减排量在2012年后可继续进入核证减排量最大购买方———欧盟排放交易体系进行交易。对于已经注册成功的项目，特别是工业废气类项目，在保证项目顺利实施的同时，应加快检测报告的准备、D O E核查、核证报告进度，最大限度缩短核证减排量签发用时，确保2012年底前产生的减排量能顺利进行交易。

但今后C D M机制的发展恐怕更依赖于欧洲碳市场的活跃程度，“我觉得今后发达国家直接拿现金来换减排的可能性会越来越小，通过技术换减排的方式可能性会大些。”碳金融专家钱国强分析说。

参与国际碳市场

“上海环境所还在开拓国际市场，参与国际碳市场的建设。经联合国开发计划署批准同意，上海环境所于2009年建立了南南全球环境能源交易系统，成为南南国家在环境能源领域开展新型合作的新途径。这一系统目前已在全球30个国家设立了34个工作站，通过市场的方式，提升发展中国家应对气候变化的能力。”上海环境交易所所长介绍说。

“目前全球碳交易方面没有特别成功的经验可借鉴，只能是摸着石头过河，循序渐进，建立碳交易系统是个比较艰辛的过程。但不管怎么样，只要碳交易的步伐在进行、‘动起来总是好的。”担任过国家发改委C D M项目审核理事会专家的中创碳投总经理唐人虎表示，通过中国这几年参与全球碳交易尤其是发展C D M 机制的实践，不仅建立起一套管理体系，也培养了一批碳交易人才，这对于开展碳交易试点是个利好。

随着碳交易的发展，最终是要建立起来一个类似于资本市场的碳市场。国家发改委应对气候变化司国际合作处处长黄问航认为，前一段时间，欧盟通过了通向2050年的“低碳路线图”，这意味着，投资低碳发展已经成为各国明确的政策信号，我国应该跟国际潮流密切结合。

在国际融资方面“发达国家向发展中国家转移资金，首要途径是借助世界银行一类金融机构、法国开发署一类双边政府机构等渠道的主权外债。过去主要是通过国家发改委外资司立项，通过财政部办理借入手续。明年起国家发改委气候司应该对主权外债中涉及气候变化的资金，加强顶层设计和日常监管。”黄问航进一步说道“应该积极参与到德班会议后成立的绿色气候基金的国际谈判中，在向这个‘壳注资的过程中增强中国话语权，并参加国际资金制度的设计工作。”

参与国家发改委应对气候变化相关工作的郑喜鹏表示，此前大量低碳技术在研发后只能变成论文发表，无法实现市场化；许多地方政府推行的示范工程、示范园区难以向全国推广。“这是因为缺乏一座桥梁———商业模式。光靠政策、资金、技术的堆砌，是堆不出一个成熟市场的。”