探讨业主在公路建设管理中的作用分析

马金芬　金铭

摘 要:作为公路建设工程的投资方,业主管理对工程的质量、费用及进度具有直接的影响。在公路建设管理的过程中,业主应当充分发挥其主导作用,加强公路建设管理,在保证公路质量的前提下,加快工程进度,提高工程经济效益。本文主要对业主管理在公路建设的质量、进度及成本控制中的作用进行探讨,强调了业主管理对公路建设的重要性。

关键词:业主公路建设管理

中图分类号:TU2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)07(c)-0202-01

公路建设是一项惠民工程,在公路的建设过程中,必须要加强管理,保证质量,把握进度,降低建设费用。与公路建设管理有关的单位主要有三个:业主、监理、承包商。业主作为工程的投资方,对公路建设的管理起着主导作用。

1 业主管理在公路建设质量控制中的作用

1.1 在前期设计工作中的作用

公路工程的建设质量与工程的前期准备有直接的关系,而设计工作又是工程前期准备的核心。所以要想提高工程质量,就必须要加强对设计工作的管理。导致设计工作出现问题的因素有很多,有的时候并不都是设计本身存在问题,与设计所根据的标准的不同、勘察测量的深度及广度的不同、施工技术水平及设备不同、设计体制限制等都有关系。有的时候问题是处在业主身上的,如:没有实行设计招投标制、初步设计及施工图设计审核走过场等；有的时候设计图纸只是存在小部分问题,通过协商、沟通是完全能够解决的。但由于监理未直接参与前期工作,再加上监理与设计之间并不存在合同关系,很难对此进行决策；而业主作为投资方,与他们分别存在合同关系,可在调查研究的基础上,及时和监理人员商讨,并征得设计单位的同意后实施工程变更。比如在公路的边坡防护施工中,在石方路段,有时会由于爆破等造成岩石松动,一旦遇到恶劣天气,容易引起滑坡等,进而导致交通事故的发生；但通常在设计中,并没有涉及到对这个问题的处理,监理和施工也不会主动提出变更,这个时候就需要业主主动出来,与监理商量变更方案。

1.2 在公路建设过程中的作用

在公路的建设过程中,一般都有监理对公路的质量进行控制,业主在这里主要起监督和支持的作用,既要协助质监站又支持监督监理工程师对承包人工程施工质量进行检查,确保工程施工能够按照国家相关规范和设计文件的要求进行,工程质量符合合同约定及验收标准要求。为保证监督质量,业主本身需要对工程的各方面情况有充足的把握,需要有相应的技术团队(比如工程部),或者邀请专家为工程质量把关,主动对工程中的重大技术问题进行研究,为监理审批工程变更提供技术支持。当然,在管理过程中,业主只需负责将责任明确落实到各责任主体,而不能代替监理对公路的施工和质检进行指挥,还是要以监理为主,坚决维护监理权威,对于监理提出的问题必须要认真对待,因为在质量控制过程中,业主是否能实现一票否决制,对工程质量起着决定性的作用。很多业主经常把质量第一挂在嘴边,但是在实际的施工过程中,总是会受各方面的影响(如工程进度,尤其是献礼工程,往往不顾及实际施工情况,而一味地以工期要求施工；有的是受急于求成的心态影响,认为早通车,早收益,有问题可后续再维护),业主这种口头质量第一,实际进度第一的操作方式,在很大的程度上助长了无视质量赶进度的风气,导致了豆腐渣工程频现。

2 业主在公路建设工程费用管理中的作用

2.1 在前期设计工作中的作用

相比公路工程的质量,业主管理在公路工程费用控制方面的作用更大,因为从投资收益的角度来说,公路的建设费用85%决定于设计阶段,而设计是由业主单位委托并组织审核认可的,所以说绝大部分的工程费用在施工前期就已经由业主在掌控了。

那些认为通过监理工程师来控制工程费用的想法是不切实际的。虽然说业主赋予了监理充分的计量支付的权力,但监理通常关注的是工程费用支出的合理性及合法性(大部分偏重的是合法性)。比如那些保守的,与实际不符的设计,必然会导致工程整体费用的增加,这个是无法通过监理来彻底纠正的。只有依靠业主对设计阶段工程费用的高度监控,如引入竞争机制,实行设计招投标制度,加强图纸的审核认定工作,采取比抓实施阶段的现场管理更严格的措施,才能从根本上挽回因前期规划和设计所导致的费用增加。

2.2 在公路建设过程中的作用

另外,在公路建设的施工过程中,业主管理也是有一定作用的。如针对设计粗糙、施工招投标匆忙而造成工程量清单严重失实,地质勘探的失误等造成工程出现较大的变更,有些标段的工程项目清单只反映了部分的设计工程量,此时就需要业主主动采取种种措施补救(如适当提前施工监理人员进场、发动监理及承包人现场核对好图纸、积极提供优化设计建议、对一些重大变更主动与监理及承包人协商确定等)。再比如对于边坡防护的处理,因为设计和施工都因经验问题而有各自的不足,再加上所涉及的费用较多,仅凭监理是无法决策的,此时业主应会同设计、监理、施工等单位技术人员进行现场调研,召开现场研讨会等,以便集思广益,稳妥而又较节省地及时处理这些工程变更。

3 业主在公路建设工程进度管理中的作用

通常对公路建设进度方面的管理主要是由监理负责的,监理工程师会根据相关规范和程序,对工程的进度进行控制,业主不应参与过多。但是因为影响工程进度的因素有很多,单靠监理有时是无法解决的,如公路建设的施工外部环境,这是影响工程进度的重要因素,涉及到征地、拆迁、赔偿及社会治安等问题,需要业主出面,和相关部门进行协调才能有效解决当中的种种问题。所以,业主应当主动配合监理和施工单位,经常性地与沿线政府机构进行请示和回报,及时做好相关协调工作,积极、主动、稳妥地排除施工中碰到的各种问题,以保证工程进度不受影响。

对于监理能够解决的,但是需要业主支持的问题,业主应主动给予配合和支持,制定相应的措施,包括关键工序的奖励办法,及时召开生产会议,提出明确的工作目标、措施和要求,并组织适当的检查评比,以督促承包人确保工程进度,按期完成施工任务。

4 结语

通过上诉分析,可以得出以下结论,即:业主管理对于公路建设管理具有很重要的意义,主要起监督、协调和主导的作用。在公路的建设过程中,应加强业主管理,以质量为前提,控制工程进度,保证工程的效益。

参考文献

[1] 李冠平著.公路建设专家手册.人民交通出版社,2011,02.

[2] 许伦辉,汪锋锁主编.高速公路建设与管理.中山大学出版社,2011,03.

[3] 闫金龙.浅析业主在公路建设管理中的作用.科技传播,2010,13.