勇于担当主体责任 齐心协力扭转局面

刘红奇

面临国家支持中原经济区建设的难得历史机遇，河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展道路；在“三化”建设方面，粮食的丰收、稳妥的购销是农业现代化的基础。2012年，国家继续在河南等6个小麦主产区实行最低价收购政策，中储粮作为执行托市政策的唯一责任主体，对执行托市政策收购工作负总责。

托市收购期间，河南省政府领导带队暗访组和河南省政府8个检查督查组，以及财政部、发改委、国家粮食局等有关部门来豫的实地联合调研组，均对河南今年小麦托市收购工作给予了高度评价和充分肯定，一致认为今年是河南实施小麦托市收购以来收购秩序最好的一年。在今年的全省夏粮收购中，中储粮河南分公司堪称中流砥柱。

为彻底扭转河南过去托市收购中存在的一些收储库点加价收购、无序抢购、“一粮两顶”、出库难、乱收费、擅自动用、盗卖托市粮等“乱象”，切实把国家强农惠农政策落实到位，在中储粮总公司和河南省委、省政府的正确领导和支持下，中储粮河南分公司认真吸取以往托市收购的经验教训，严格国家托市政策，发挥中储粮主渠道作用，服务好地方和种粮农民。自6月18日启动小麦托市收购以来，全省累计收购托市小麦981万吨，占全国6个主产省托市收购总量的42.1%。托市收购效果明显，社会各界反映良好，呈现出收购纪律严明、收购操作流程规范、严格执行政策到位、收购秩序良好、进度平稳、市场价格稳定等新特点。

始终坚持执行托市收购政策严格化

面对复杂的内外部形势，中储粮河南分公司新一届领导班子始终把“严格”二字作为托市收购工作的主基调，按照“严格管理、严格制度、严格责任”的要求，坚持实施“统一组织安排、统一贷款审批、统一集并调拨、统一验收考核”等“六统一”模拟集团化管理模式，确定了“严格执行政策，服务好农民；兼顾地方企业，实现和谐收购”的总体原则和“打好托市翻身仗、体现农业大省作用、重树中储粮铁军形象”的总体目标，最终达到落实好中央惠农政策，促进农业增产、农民增收的目的；达到降低国家宏观调控成本、实现“两个确保”无风险的目的。

严格选点定点。合理布设收储库点是做好托市收购价收购工作的基础。按照国家六部门《预案》和中储粮总公司有关规定要求，河南分公司坚持“有利于保护农民利益，有利于粮食安全储存，有利于监管，有利于销售”和“谁推荐、谁负责，谁违规、谁负责”的原则，按照当地县（市、区）商品量与收储库点有效空仓容相匹配的原则，由当地粮食行政管理部门出具推荐意见，直属库与粮食行政管理部门共同审核把关，遵照“国有和国控优先”的上报原则，对近3年来违规违纪被国家粮食局、中储粮总公司、河南省粮食局、分公司以及司法部门处理列入黑名单的企业，一律不作为委托收储库点。在没有符合条件库点的个别地区，分公司根据商品量增设收购库点和直接设点收购，做到应收尽收，不让农民卖粮难。全省共确定委托收储库点1022个，其中中储粮直属企业库点194个，占19%，地方国有、国有控股委托收储库点828个，占81%；共确定集并收购点250个，其中民营企业集并收购库点97个，占39%。

严格库点启动条件。各委托收储库点启动收购必须具备“两书一金一件”，即有当地粮食局的推荐库点责任承诺书、委托收储企业连带担保承担书、40元/吨的履约保证金和企业资产抵押担保有效证件。分批启动托市库点，实行“符合一批、验收一批，签订一批、启动一批”，委托收储库点必须由直属企业直接派人驻库收购、驻库监管。

严格质价政策。无论收购的是托市粮、轮换粮，还是产销协作粮一律执行国家托市粮收购标准，全部实行仪器定质定等，全部实行净粮入仓，即入仓粮食实行过“滚动筛+吹风机”过筛整理、吹风，仓内辅以人工清扫除杂，确保净粮入仓；同时，严格质量标准，对托市粮收购水分进行严格把控。

严格资金管控。收购资金由分公司统一审批，分批次投放；直属企业根据辖区空仓容和日均收购能力合理测算月度贷款规模，贷款额度按照辖区1～3日的收购量和“收购库存值与收购资金比例不低于95%”的比例确定，实行月度“一次审批，分次承贷，贷前报备”制度，按天拨付；同时，加大非现金结算力度。对售粮农户实行网银结算，库贷比始终保持在95%以上、非现金结算比率达到99%，既确保了资金安全，提高了结算效率，又有效防范了给农民打“白条”现象的发生。

严格集并程序管理。所有集并收购库点必须做到粮食落地、收购标准统一、集并收购手续统一和直属企业派人监督，不准半路拦车。同时，要求各直属企业严格执行分公司下达的集并计划，集并结束后由分公司组织验收确认，防止出现假集并现象。

严格组织验收。按照“入满一仓、验收一仓”和“边收购、边验收”的原则，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，由直属库组织初验，建立初验档案。分公司组织异地交叉验收，验收的综合等级作为入库的实际等级，降等、少量部分由企业自负。分公司复验确认后，由直属企业及时与委托收储库点签订委托保管合同，转入后期正常管理。

始终坚持收购管理精细化

托市收购工作涉及多方利益群体，为平衡好各方的利益诉求，确保收购工作平稳、有序、规范进行，河南分公司实施有效的精细化管理手段，做到既严格执行政策，服务好农民，又兼顾地方企业，实现和谐收购，有效保证了整体收购工作的秩序和效果。

坚持企地融合发展。托市收储库点必须经过直属库与地方粮食管理部门共同摸底、粮食管理部门推荐承诺、分公司组织资格交叉验收、再征求直属库及地方粮食管理部门意见、分公司对上报库点审核把关等程序，并经多次反复沟通协商，在充分征求地方政府及粮食管理部门意见的基础上方能确定，充分尊重地方政府及粮食管理部门的意见。同时，所有收购库点全部实行属地化管理，由所在地直属库属地上报收购库点、属地供应收购资金、属地安排收购、属地实施监管，不准跨区域定点收购。在实际收购过程中，分公司紧密结合河南特殊的省情和收购实际需要，充分考虑民营企业的诉求，最大限度地发挥分公司的职能权限，按照“边收购、边集并”的原则，将74个民营企业批准为集并收购库点，让民营企业员工有活干、有收入。

实行收购承诺制。分公司与各直属企业负责人签署《夏粮收购承诺书》，确保严格执行质价政策，严格资金管控，保证资金安全；坚决做到均衡有序收购，不抢购、不压级、不抬价、不出现“转圈粮”、不虚报库存、不套取国家补贴，不损害国家和农民的利益。如有违反收购政策，自动辞职，并接受党纪法纪惩处。

实行分片包干责任制。各中心库主任是辖区收购工作第一责任人，各直属库负责人是本库收购工作第一责任人，分公司各处处长为分片包干责任人，分公司班子成员实行分片检查指导。

加强联合协同监管。加强与地方政府、粮食行政管理部门、农发行协调联系，建立定期协商沟通机制，发挥各部门联合协同监管的作用，共同维护粮食收购秩序和市场稳定。

始终坚持各项服务人性化

为有效地发挥中储粮的“主力军”和“主渠道”作用，河南分公司始终坚持人性化服务，为政府分忧，为农民谋利，为民企解忧，维护和谐稳定，切实做到让农民满意、企业满意、社会满意。

实施“一站式”服务。全面提升服务质量，实施“一站式”服务和预约收购、预约验收，缩短农民售粮排队等候及结算时间，让农民体面售粮，卖“舒心粮”。积极引导农民改变以往卖“毛粮”和高水分粮的习惯，宣传晒干扬净，提高粮食等级质量，实现卖好粮、多增收的目的。

积极为民营企业分忧。发挥央企的引领作用，从关心、理解、支持、合作发展的角度出发，多次邀请辖区民营企业代表到分公司座谈，积极宣传政策规定的严肃性，引导他们转变发展观念和发展思路，明晰与中储粮有广泛的合作空间，合力营造稳定、和谐、有序的收购氛围。引领民营企业积极研究市场，走向市场，开发市场，努力发展成为中储粮的黄金库点，参与粮食购销合作，实现合作共赢。

加强舆论宣传，引导托市政策落实。关注社会各界对收购工作的反映和舆论动向，主动加强与媒体建立良好的合作关系，坚持走出去与请进来相结合，通过提供权威信息、报道素材，引导媒体多做有利于稳定大局、正面宣传国家政策的导向工作。尤其启动托市收购以来，河南分公司与《河南日报》《粮油市场报》《河南卫视》等主流媒体建立了正常的信息交流沟通的平台，及时向社会发出中储粮的声音，让社会民众及时了解中储粮河南分公司的工作动向。6月23日，河南卫视新闻频道以“国家托市政策稳定粮价，丰收农民踊跃售粮”为标题，播出了河南省启动小麦最低收购价执行预案的采访报道。7月7日，中央电视台二套财经频道以《夏收进行时》为主题在《经济信息联播》黄金时段对今年河南分公司小麦托市收购进行全面报道。河南卫视12316-农村频道、河南人民广播电台经济频道也对河南分公司托市收购工作制作专访节目；《人民日报·人民论坛》还组织大型调研采访组深入河南辖区进行深度调研，扩大了正面影响，提升了中储粮系统形象。