重庆：“五个一”推进市场监测预警

近年来，重庆市农委按照全国农业市场信息工作会议提出的任务和要求，着力推进农产品市场监测预警工作。2002年以来，重庆市就着手农产品价格监测工作，2009年以来全面启动大宗农产品产销形势深度分析与预警，着力抓好“五个一”，强力推进重庆市农产品市场监测预警工作。

◆“五个一”的主要做法

开发应用一个系统。自2002年起，重庆市农委就自主研发并应用了“农产品市场价格采集发布系统”，实现了全市农产品市场信息的网上采集和发布。该系统对全市区县农贸市场、农业部及市级定点批发市场、主城区超市、大型生猪屠宰企业及全市主要蔬菜基地等的农产品及农资价格进行每日（旬）采集发布，涵盖了粮油、蔬菜、肉禽蛋、水果、水产、农资、中药材等7大类130多个品种。从最初仅有市场价格信息采集点扩充到现在既有市场价格信息采集点又有产地价格信息采集点；采集品种也不断得到丰富和完善。

不断完善一个体系。建立了覆盖生产基地、产地批发市场、城镇中心批发市场和零售市场的农产品生产与市场信息采集点体系。根据农业部积极推进新一轮“菜篮子”工程的工作部署，重庆市农委逐步扩大了市场与生产信息采集点规模，并注重了各采集点的代表性。2009-2011年三年间，在全市范围内选择了13个部、市级农产品定点市场、38个区县农贸市场、4家大型超市、3家大型屠宰场等58个农产品市场信息采集点；在全市37个涉农区县中选择80个有代表性的乡（村）和专业合作社作为农产品生产信息采集点。

培训打造一支队伍。培训打造了一支自下而上的“金字塔”式信息采集分析队伍。原则上每个采集点设置至少1名信息采集员，负责所辖区域生产或市场价格信息采集及录入；每个区县设置1-2名分析师，整合分析本区县农产品产销形势；市农委聘请了15名专家对全市粮油、生猪、水果、水产、蔬菜等5类大宗农产品开展月度及年度产销形势分析。目前，全市信息采集分析队伍拥有信息采集员150余名、分析师40余位、专家15人，基本实现了人员稳定、结构合理、能够办事的目标。

建立健全一套机制。制定了《重庆市农产品市场信息采集标准与规范》，定期印发《农产品市场信息采集工作通报》，促进了数据采集的真实性和准确性。二是执行农产品市场价格常规监测、应急和突发事件市场信息预警监测、5大主导农产品产销形势专题分析制度。执行定期会商制度。召集西南大学、重庆经济信息研究院、重庆市农科院、重庆市畜科院、市农业信息中心等单位开展每月一次的主要农产品市场行情会商研判，构建了大联合、大协作的多元化分析研判体系。执行预警信息发布制度。执行每日、每周、每月、季度和年度信息发布制度，确定农村基层干部、种养大户、专业合作社（协会）成员、农村经纪人、农村供销经营户为重点服务对象，创立政府“信息补贴”机制，通过报纸、手机短信、广播、电视、网络等多种媒体拓展信息发布渠道，推进信息发布的制度化和规范化。

积极争取一项保障。农产品市场预警监测是一项需要政策保障和大量人力、物力投入的工作，为此，重庆市农委积极争取市政府的高度重视和地方财政的大力支持。一是争取出台了《重庆市人民政府关于加强农村市场信息工作意见》，明确了加强农产品市场监测预警工作的推进措施和目标任务。《意见》明确指出，到2015年，建立农产品市场信息采集点200个、农业生产信息采集点2000个，信息引导生产的能力显著增强。二是争取市级农发资金投入2009年70万元，2010年220万元，2011年投入160万元，2012年拟投入170万元，重点支持建立全市农产品市场价格采集考核激励机制，开展主要农产品市场价格监测预警、课题研究与会商工作。

下一步，重庆市农委将花大力气做好数据资源整合与共享工作，首先从市农委系统内部入手，按照“资源集成，协同服务”的思路，重点建设功能完善、双向畅通的市、县、乡、村四级农业综合信息服务平台体系，建立涵盖种植业、养殖业、农业经济发展、农情调度等数据资源共享系统，进而依托农业部、各兄弟省市以及有关国际机构建立横向联合、纵向整合的数据资源库。从而避免重复建设、数据混乱，实现资源整合、口径统一的目标。

针对目前现有采集点工作开展率不高，部分已上报信息的真实性有待商榷，个别区县采集员责任心不强、积极性尚未调动等问题，将探索建立一套考核机制。一是双挂钩机制，将采集员工作指标即上报的天数、条数和质量，进行综合量化评比，并将评比结果与年度评先评优挂钩，与信息员补贴发放水平挂钩。二是针对部分生产基地和专业合作社尚不便纳入考核系统的状况，加强与其沟通，尝试信息服务双向互通模式推进监测预警工作，基地与专业合作社为农委报送生产的基础信息，农委将全面的信息分析成果服务生产基地与专业合作社，从而实现双向互通，合作共赢。注重生产，加强监测，将工作重心向中长期预警转移。在保证现有采集点不减少的情况下，在有条件的区县合理增加信息监测点，尤其是生产信息监测点。加强产前、产中和产后的监测，依据当时的具体情况（如自然风险、市场风险、社会风险、技术风险）及时调整预估产量，力求预测产量接近真实水平。三是加强中长期预警分析。在生产情况获取的前提下，整合消费信息，寻求供需平衡点，促进价格稳定，以年报形式提前发布预警信息，真正起到指导生产、引导消费、提供决策的目标。

（重庆市农业委员会市场处）