美国农产品信息分析预警工作考察报告

许世卫

二、美国2012年农业展望论坛有关情况

美国农业部年度农业展望论坛于1923年开始举办，当时并未正式以官方名义发布报告。1997年后，形成比较完整的报告，开始在国际互联网上发布。近年来，该报告去除了标题中“基准”两字，以表明报告的作者并不认为自己是最权威的信息发布和预测者。

美国2012年农业展望论坛于2月23-24日在维吉尼亚州阿灵顿市召开，与会前一天我们与美国ERS专家进行了交流（包括第二天大会报告的专家）。年度农业展望论坛不仅为美国政府、农民和企业等提供重要决策信息，同时也对国际上其他利益相关者的决策有着重要影响。

（一）2012年农业展望会议情况

此次会议是美国农业部成立150周年来举办的第88届年度农业展望论坛，论坛主题为“推动农业前进”（Moving Agriculture Forward），来自世界35个国家的代表共1555人注册参加会议。

2012年农业展望论坛共设粮食价格与农场收入、国际贸易、可再生能源、农业科学、环境保护、农村发展、教育与合作、气候变化、农业金融市场、食物安全和主要农产品供需展望等11个专题，来自美国政府部门、科研教学单位、企业以及世界其他国家的70多位代表做了报告。

23日上午召开全体大会，近2000人参加了上午的大会，美国农业部部长Tom Vilsack做了主题报告，美国农业部首席经济师Joseph Glauber介绍了2012年农业经济形势与国际贸易展望，9位前任美国农业部部长围绕“未来农业的发展前景”话题分别作了采访式发言（9人均坐在主席台）。下午开始，同时在5个会场召开了不同专题的专场报告会。

（二）2012年农业展望会议透析

代表团全程参加了23-24日的会议。23日上午参加大会，从23日中午开始，分头参加各个会场的专场报告会。

1.农产品市场短期展望信息

全球总供给增加，粮食价格将下降。总的看，2011/12年度全球粮食总供给预计为27.67亿吨，同比增加2.6%；其中当年粮食产量将达到23.03亿吨，同比增加4.4%。全球粮食消费总量为22.99亿吨，同比增加3.0%。分品种看，大米、小麦和玉米产量增加，大豆产量下降。2011/12年度全球大米产量为4.65亿吨，同比增加2.6%；小麦产量为6.94亿吨，同比增加6.4%；玉米产量为8.65亿吨，同比增加4.3%；大豆产量为2.45亿吨，同比减少7.2%。由于全球供应充足，预计2012/13年度粮食价格将下降。

全球油料产量下降，消费增加，期末库存下降明显。2011/12年度全球油料总供给为5.25亿吨，同比下降0.3%；其中当年度油料产量为4.46亿吨，同比下降2.0%。全球油料总消费量为3.88亿吨，同比增加3.2%。全球油料期末库存下降，为0.68亿吨，同比减少14.9%。

全球棉花供大于求，预计棉花价格大跌。2012/13年度全球棉花供需将是近10年来最为宽松的一年，全球棉花期初库存预计为1323.8万吨，与本年度相比增加29.4％；棉花总产量为2580万吨，与本年度相比减少3.9％；棉花消费总量为2492.9万吨，与本年度相比增长4.4％；全球棉花期末库存为1410.9万吨，与本年度相比增加6.6％；库存消费比56.6％，与本年度相比增长2.2%。美国农业部首席经济师Joseph Glauber预计，由于供应充足2012/13年度棉花价格预计降幅超过20%，平均价位为80美分/磅。目前ICE期货价格为每磅90美分左右，考特鲁克A指数甚至更高，近期棉价下跌可能只是刚拉开新年度价格下跌的序幕。

中国进口需求旺盛，将进口全球大豆的60%以上和全球棉花的50%左右。2011/12年度全球大豆进口总量预计为8926万吨，其中中国将进口大豆5500万吨，占当年全球大豆进口份额的61.6%；全球棉花进口量为837.4万吨，其中中国将进口棉花399.6万吨，占当年全球棉花进口份额的47.7%。

2.农产品市场中长期展望信息

全球粮食贸易将大幅度增加。总的看，从2012年到2021年，全球粗粮贸易量将增加3700万吨，增长29%。分品种看，全球大米贸易量将增长2.9%，2021年达到4507万吨，比2007年的历史记录高出42%；小麦贸易量将增长15%，2021年达到1.57亿吨；玉米贸易量将增长31%，2021年达到1.31亿吨；大豆贸易将增长31%，2021年达到1.37亿吨。

全球玉米贸易量增加的45%和大豆贸易量增加的80%将来自中国进口需求。未来10年，中国将面临生产和进口的决策，将可能增加玉米的进口以减少大豆进口的增加。预计到2021年中国玉米净进口将达到1800万吨，届时全球玉米贸易量的增加有45%来自中国。未来10年中国大豆进口量预计增加59%，到2021年将达到9000万吨，全球大豆进口增加的80%以上来自中国。

全球生物燃料需求将继续增加，但扩大生产的步伐有所减缓。预计用于生产燃料乙醇和生物柴油的原料需求将继续增加。2010年，美国、巴西、欧盟、阿根廷、加拿大和中国等六个国家和地区的生物柴油产量占全球产量的90%，燃料乙醇产量占全球的97%。预计未来10年（2012-2021年）六个国家和地区的生物柴油产量将增长50%，燃料乙醇将增加40%。欧盟预计未来10年生物柴油产量将增加1/3，燃料乙醇产量将增加75%，到2021年欧盟生物燃料中的燃料乙醇份额将由目前的30%增加到40%。巴西预计未来10年燃料乙醇产量将增加90%，主要用于满足国内需求的增加以及欧洲和美国的进口需求。阿根廷预计未来10年生物柴油产量将增加60%，且出口持续增加，仍然是世界上最大的生物柴油出口国。加拿大预计未来10年燃料乙醇产量将增加80%（以玉米为原料生产），生物柴油产量增加70%（以菜籽油为原料生产）。

三、体会与建议

美国农业部对农产品信息分析预警工作高度重视，包括有专门的工作机构、良性的工作机制、高质量的研究成果和权威的信息发布等。中国是一个农业大国而非农业强国，在现代农业建设过程中美国的一些做法和经验值得借鉴和学习。

体会

1.农产品信息分析预警是美国政府管理农业的第一任务和有效手段。美国农业部将农产品市场信息分析预警工作放在突出位置。美国农业部的34个局（办公室）中，有12个局（办公室）直接参与了农产品市场信息分析预警工作。美国农民很少，但农产品贸易量却很大，农产品的生产、加工和贸易对提供就业机会、保持美国社会经济的持续稳定发展发挥了十分重要的作用。为保持美国农产品在国际市场上强有力的竞争力，农业部投入大量资金和人力开展研究。通过跨部门合作进行分析预警研究，适时调整农业政策，并采取相应的措施，保障农场收入稳定以及农产品出口收益最大化。

2.美国利用强大的信息分析预警“机器”掌控世界农产品贸易的主动权。美国农业部每周发布《气象与作物公报》、每月发布《世界农产品供需预测报告》、每年发布《农业中长期展望报告》，这些定期报告的发布成了主导世界农产品贸易的方向标，极大地影响了世界农产品的贸易趋势以及各国政府的政策制定。

3.美国农产品信息分析预警工作具有完整的数据基础与技术支撑。美国已经建立了完善的农业统计体系,形成了以美国农业部及其所属的国家农业统计局、经济研究局、海外农业局、农业市场服务局、世界农业展望委员会、农场服务局、首席信息办公室等机构为主体的信息收集、分析、发布工作体系。美国农业部与全国各州的农业部门合作,设立了100多个信息收集办事处并配备专职的市场报告员,负责收集、审核和发布全国农产品信息。其提供的市场信息涉及195个国家、60多个品种,涵盖主要农产品的全球产量、国内产量、供求情况、价格变化等情况，并在法定的日子里公布，农民可以通过网络、电话和邮寄等方式,得到完整的市场信息。

建议

1.进一步加强我国农产品信息分析预警体系建设。本世纪初以来，我国农业信息分析预警工作取得快速发展，国家层面的分析预警工作体系已初步建立。但由于农业生产规模小、市场风险大，需要进一步加强体制机制建设。建议由农业部专门司局牵头，积聚国内科研院所、大学、省级信息单位和相关部委等力量，建立大联合、大协作的农产品信息分析预警工作体系；制定预警工作的实施条例，完善队伍建设，建立数据采集和发布机制。

2.突破信息分析预警工作的一系列技术性难题。国家农产品分析预警能力的大幅提升，有待一批关键技术的突破，包括生产风险因子早期识别技术、农产品消费与生产协调度测定技术、农产品市场价格短期预测技术、农产品市场价格传导模拟技术、农产品信息标准化技术等；亟须研制一批农业信息智能获取设备，包括利用物联网技术、传感器技术、微波技术、3S技术等便携式农业（农产品）信息采集器、农作物生长监测仪等；亟须开发一些大型智能分析巨系统与平台，包括农产品短期监测预警系统与平台等。建议加大农产品分析预警的研究经费投入，在农业部现代农业产业技术体系中设立农产品信息分析预警研究行业专项。

3.建立国家农产品监测预警中心。建议国家农产品监测预警中心依托有关科研院所和农业部重点实验室建立，并由有关科研院所提供人员编制、办公与实验条件、日常管理等。国家农产品监测预警中心由农业部市场与经济信息司直接领导，该中心的工作任务、年度计划、监测内容由农业部市场与经济信息司统一规定。

4.适时启用“农业展望会议”工具。我国农业展望工作尚处在探索和起步阶段，可借鉴美国的成功经验，研究制定我国农业展望工作的发展规划。建议加强与FAO、OECD和G20-AMIS等国际机构的联系，选择研究较为成熟的农产品品种，在北京适时召开中国农业展望大会，提升我国农产品市场引领能力，扩大国际影响。

（作者系中国农业科学院农业信息研究所）