47位富豪主导美国总统大选

黄国昌

美国共和党、民主党两大阵营陆续举行全国党代表大会，大幅升高美国总统大选热度，当奥巴马（Obama）与罗姆尼（Romney）阵营以大量媒体广告相互轰炸时，背后有一个影响美国民主政治的巨大怪兽已经成形。今年的美国总统大选在政治献金游戏规则的大变下，丑陋的负面选举手段将会排山倒海而来，这将是美国民主政治最大的考验。

捐助将无上限

奥巴马、罗姆尼两人的支持度势均力敌，7月以来就呈现僵局，为了拉开差距，两大阵营近来都竞相投入数亿美元打电视广告，各种不堪的影射、刻薄言论纷纷出笼；但这些昂贵的广告都不是两位总统候选人直接出钱，而是来自于所谓的“超级政治行动委员会”（Super Political Action Committees，简称Super PACs），这是一个什么组织？为何被美国人视为洪水猛兽？

2010年1月美国联邦最高法院对一个“联合公民（Citizens United）诉联邦选举委员会（FEC）案”做出判决，这个看似无关痛痒的判决，引发奥巴马的高分贝批评“打开了利益团体在选举中投注无上限金钱的洪水闸门”。因为，就是这个判决催生了Super PACs这个怪兽，并为其提供了法律基础。

根据法令规定，只要未与特定候选人阵营沟通协调合作，Super PACs将得以合法地接受企业或个人捐助无上限的政治献金，甚至在选战中支持或反对特定的候选人。

以共和党总统候选人的党内初选为例，为支持罗姆尼所成立的Super PACs“Restore Our Future”，迄2012年4月为止，在初选阶段即已募集、花费了超过4000万美元；而同党另一位竞争者金里奇（Gingrich）的Super PACs“Winning the Future”也已投入了1670万美元。

而在这些Super PACs接受的庞大政治献金背后，隐藏着一个很严重的问题——绝大多数的捐款均来自少数富豪。这些富豪，个人对于候选人竞选的捐款，之前受到法规严格限制，但新法案却大开方便之门，可以毫不受限地把钱往Super PACs送。Super PACs的出现，使得原有关于选举政治献金上限的规范，既不具意义，也丧失功能。

讽刺的是，虽然这些Super PACs形式上都“独立于候选人阵营而运作”，但实质上候选人竞选总部与Super PACs彼此之间，却有着“不必言说”的高度默契。

政治、财阀与媒体的结合

以支持罗姆尼的“Restore Our Future”为例，即是由罗姆尼于2008年选举时的助选大将所出面设立。这种关系尽管表面上没有任何正式的“配合协调关系”，但没有人会怀疑两边合作的默契。

另一个更严重的问题是，这些Super PACs的巨额资金，几乎集中花费在购买媒体黄金时段强力放送攻击对手的负面广告。更为讽刺的是，由Super PACs所出资的负面竞选广告，其“丑陋低级”的程度，是候选人不会愿意以自己名义播放的内容。

最为有名的例子，即是支持罗姆尼的Super PACs，对于其党内竞争对手金里奇所发动的铺天盖地的负面竞选广告，引发外界质疑。罗姆尼在响应时，一方面批判整个Super PACs制度根本是“一场灾难”，但同时却又无辜地表示：“我不能与Super PACs有任何形式的沟通；如果我们以任何方式相互协调合作，那我们就要一起进大牢了！”（编辑/唐馨）