印度谋求上海合作组织成员国身份“转正”探析

[摘 要]一直以来，印度与上海合作组织都保持着一定距离。然而近年来，印度却积极谋求发展与上海合作组织关系，并对“转正”表现出极大热情。本文将从印度谋求“转正”的动机、可能面临的挑战以及中国在对待印度加入上海合作组织这件事情上应该持有的态度进行分析，从而全面解析印度积极谋求“转正”。

[关键词]上合组织 印度“转正”

一、背景

上海合作组织成立于2001年。成立初期，其视野主要集中于中亚。但是随着美国撤军阿富汗后，恐怖主义和极端主义对该地区的威胁，上合组织意识到中亚和南亚的安全密不可分，巩固和加强中亚和南亚联系，吸收包括印度、巴基斯坦在内的南亚各国参与上合组织已是势在必行。

2011年6月15日，上合组织10周年峰会上，各成员国就扩大成员国数量展开讨论，南亚各国也积极谋求在该组织内发挥作用，其中印度对“转正”表现尤为积极。然而，在2011年的哈萨克斯坦上海合作组织峰会上，各成员国并未就印度是否“转正”做出最终决议。今年6月，上合组织理事级别会议于北京召开，我们已甚少看到印度的踪影，印度的“转正”之路扑朔迷离。

二、印度积极谋求“转正”

虽然印度密切关注上合组织，但始终有所顾忌。一方面，在上合组织成立伊始，美国便制定了“大中亚战略”以制衡上海合作组织。根据“大中亚战略”的设想，美国试图通过贸易关系连接中亚和南亚。在该战略指导下，阿富汗将充当连接中亚和南亚桥梁的作用，而美国则帮助中亚直接与世界联系。从地缘政治方面讲，美国的意图就是使中亚脱离上合组织的轨道，挤压俄罗斯在该地区的传统势力范围和遏制中国在该地区日益上升的影响力。在该战略中，美国积极鼓励印度以伙伴的身份参与中亚和阿富汗事务，希望通过南亚建立新丝绸之路，将中亚丰富的矿产财富运往世界各地的，从而巩固其在阿富汗的长期存在和在中国新疆和俄罗斯周边建立起“软肋”。因此，印度认为一旦美国“大中亚战略”实现，印度即将在贸易和地缘上取得巨大优势，这也是印度一直以来与上合组织关系淡薄的原因之一。此外，上合组织成立之初只是一个区域性的论坛组织，影响力不够大，因此也并没有对上合组织引起重视。

然而，在过去几年中，印度对待上合组织的立场却发生了极大转变，最明显的例子就是2009年印度总理辛格出席了于俄罗斯举行的上合组织峰会与2011年哈萨克斯坦峰会上，印度要求“转正”，原因不外乎以下几个方面：

（1）安全合作

1.打击恐怖主义

9.11事件以来，印度不断遭受基地组织恐怖袭击，安全形势堪忧。随着美国从阿富汗撤军，奥巴马政府在处理阿富汗问题上逐渐倚重巴基斯坦，印度认识到，必须借助上海合作组织发挥其在地区安全上的影响力。

另外，大量难民、非法移民涌入印度和中亚国家，并伴随着其他非传统安全问题如毒品走私，武器扩散的上升，印度认识到必须与周边国家进行合作才能维持地区稳定，保证国家安全。

2.阿富汗重建

印度从古至今一直都与阿富汗有着天然的联系。阿富汗塔利班政府垮台以后，印度就积极参与阿富汗重建。但是，阿富汗重建问题艰辛复杂，需要集体力量进行合作。在印度看来，美国从阿富汗撤军之后，在区域内，有能力参与重建过程的无疑是在战略上和地缘上都有着密切联系的上海合作组织。上合组织也认为只有在地区机制下，进行磋商，合作才能妥善解决阿富汗问题。在处理阿富汗问题上，印度和上海合作组织有着一定共识。

（2）美国战略调整

奥巴马政府上台后，中美关系发生变数，美国在阿富汗政策上有了调整（阿巴新战略），印度清楚地认识到，美国的战略重心发生了变化。在中国问题上，美国一改遏制中国政策，并把中国纳入其利益攸关国计划内。美国战略上的调整与变化使得印度必须重新对其政策进行定位。

（3）增进印—中—俄—巴关系

印度和巴基斯坦在2011年都表达了加入上合组织的意愿。虽然两国领土争端成为其进军上海合作组织的最大障碍。但反过来，加入上合组织，也将促进印巴领土纠纷的解决，并让两国认识到上合组织在解决地区热点问题上的不可替代性。

另一方面，在上合组织框架下，印度可以得到更多与中国、俄罗斯进行接触的机会。中俄既是上合组织主要成员，又是联合国五大常任理事国，“转正”有利其进军联合国安理会。其次，印度加入上合组织，金砖国家中的三个大国都参与到了上合组织的平台上，这样上合组织又成为在金砖五国之外的又一个政治，经济，贸易和国际重大问题协商合作平台。这对于消除中印两国政治上的相互的猜忌，增强印俄经贸联系有巨大贡献。

（4）巩固能源安全

目前中亚五国中，除土库曼外，其余四国均为上合组织成员国。上合组织成员国石油和天然气储量分别占世界17.5%和47.5%，其中中亚占据很大比例。据IEO数据显示，印度在2005—2008年中，经济每年以均9%的速度在增长，而能源消耗在未来20年间将以年均3%的速度增长。印度一直能源短缺，要想使能源供应得到保障，不得不寻求多方位多渠道的能源供应，伊朗和中亚国家就是印度一个非常重要的目标，能源丰富的上合组织成员国对印度来说具有极大的战略意义。

三、印度“转正”面临的挑战

印度从安全合作和经济发展层面发展与上合组织关系，积极谋求“转正”的努力将带来巨大的机遇，但同时也面临着一些现实的挑战：

（1）印巴问题阻碍“转正”进程

印度和巴基斯坦都是上合组织观察员。印巴都提交了“转正”的申请。出于程序上的考虑，上合组织决定，最终结果将推迟至2012年峰会公布。上合组织做出这一决定其实另有原因，据新华社消息，“印巴之间的领土争端是印度进军上合组织的主要绊脚石”。上合组织经过十年发展才取得今天的声誉，并不希望印巴因领土纠纷给组织内部稳定和国际声誉带来消极影响。印度想要顺利融入上合组织，妥善处理与巴关系是印度面临的首要挑战。

（2）印美关系充满变数

近年来，上合组织在许多重大国际问题上，越发倾向于用一个声音说话。一旦印度“转正”，作为上合组织成员国，在美国部署导弹防御系统，叙利亚等国际问题上，印美的立场也可能会有微妙变化。这是印度加入上合组织必须付出的“代价”。

此外，上合组织在对待地区问题上坚持地区自决原则，意在防止美国和北约插手该地区事务，而美国则希望在该地区长期存在。作为与美国有深厚的传统战略关系的印度，加入上合组织并不符合美国的战略利益，势必会影响印美关系。

（3）印度—上海合作组织共识有限

印度与中亚地区有两层面的战略共识：安全合作和经济发展。但在具体问题上，印度与上合组织（中亚）却存在分歧。如在阿富汗问题上，上合组织认为，阿富汗的重建和长期稳定只有通过地区层面才能得到妥善解决，上合组织正是解决这一问题的最佳平台。上合组织不希望美国插手本地区事务，意在将美国排挤出中亚。但印度在这一问题上的立场相却甚远，对美国在阿富汗的长期存在表现出极大热情。印度认为，一旦美国从阿富汗撤军，将把地缘战略的关键向巴基斯坦和中国敞开。因此，印度即便加入上合组织，如何就该问题与组织成员达成共识是个难题。

四、总结

印度作为南亚首屈一指的大国，在维护地区稳定，促进区域经济发展方面都有不可替代的作用。上合组织作为一个主导区域（亚洲）事务的政府间组织，长期将印度排除在外已不可能.且南亚和中亚的安全、经济密不可分，要巩固中亚和南亚的联系，上海合作组织必须考虑印度的参与。印度成为上海合作组织成员国只是时间问题。面对这一形势，中国应该如何让应对呢？

在印度问题上，中国应理性看待。不应带有民族偏见，在战略上尽量从长远出发，全力支持印度加入上合组织。未来的印度在亚洲、南亚乃至世界都将发挥一个大国的影响力，两国在许多问题上都拥有相近的利益或需要，加入上合组织，印度将在许多问题上与中国分担责任，这对于中国而言并非坏事。

其次，中国要未雨绸缪，做好战略规划和制定，在上合组织的框架下与印度发展关系的同时，努力解决横在两国关系中的领土纠纷。期盼中印友好和平，共创亚洲美好的未来。

参考文献：

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作者简介：蔡静（1987.10—），女，汉族，四川成都人。现为四川大学南亚研究所10级国际关系专业硕士研究生，研究方向为：大国关系与国际安全。