贵阳市中低收入家庭住房保障研究

代小月

[摘 要]从2007年开始，国家不断的加大保障性住房的建设力度。贵州省积极地响应国家号召，积极推动保障性住房的建设，并以贵阳市作为基点，逐年增加保障房建设数量，住房保障体系逐步建立起来。但是随着住房保障实施，很多问题开始突显出来。为了促进贵阳市住房保障体系的完善，在实地调查的基础上，本文深入分析了贵阳市中低收入家庭的特征和居住状况以及贵阳市保障性住房的建设和运行现状，并就此提出了一些对策和建议

[关键词]中低收入家庭 住房保障 廉租房 居住状况

一、中低收入家庭的界定

对于中低收入家庭的界定，国外以及我国各地政府都没有统一明确的划分标准，每个地区都是根据本地的实际情况来界定中低收入家庭。故在对贵阳市部分地区进行实地调查后，本文决定在统计分组法的基础上结合贵阳统计年鉴的相关数据进行计算，并将最终结果作为中低收入家庭的界定标准。

表1 贵阳市中低收入家庭界定线①

根据上表，贵阳市中低收入家庭的收入以及界定线都是逐年上升的，计算得出平均增速为r=12.5%。因此，根据中低收入家庭的收入以及界定线的增速，本文在研究的过程中把中低收入家庭界定线定为：家庭年收入等于或者小于17000元。

二、贵阳市城镇中低收入家庭特征及居住状况

（1）贵阳市城镇中低收入家庭特征

1.文化程度及职业。根据调查统计，城镇贫困人口中受过初中水平教育的为36.67%，高中文化程度的为20.83%，大专及本科以上文化程度的为14.16%，此外，还有28.34%的文化程度在小学及其水平以下。大部分的中低收入家庭成员的就业面也很狭窄，主要从事的是生产、运输、服务业等工作，收入低且不稳定。

2.家庭人数及组成结构。据此次的调查统计，76%的中低收入家庭的家庭人数为4个，61%中低收入家庭还是二代结构，24%的中低收入家庭为三代结构，8%的中低收入家庭只有老人和小孩居住。总体看，中低收入家庭普遍家庭人数较多，代系关系较复杂，负担较重。

3.收入水平。据调查统计，10.09%的调查对象月总收入在1000元以下，这类人群是处于底层的人群，仅仅能解决温饱问题，无固定收入；52.21%的调查对象月总收入在1000—2000元之间；22.1%的调查对象月总收入在2000—3500元之间，同时，仅有15.6%的调查对象在3500元以上。中低收入家庭的收入来源单一，主要以工资收入为主，其他收入较少。

（2）贵阳市城镇中低收入家庭的居住状况调查

1.现有住房情况。根据调查，42.86%的中低收入家庭没有自己的房屋，一般都是租借或者单位提供的保障房，54.29%的人有自己的房屋，可见，差不多有一半的人群没有自己的住房，解决住房问题迫在眉睫。

2.房屋性质。在被调查家庭中，商品房和居民自建私房占有的比重为31.75%，中低收入家庭现有住房中经济适用房和廉租房等保障型住房占比较低，只分别占总量的4.39%和1.75%，。具体分布如表2。

表2 房屋性质

3、住房条件的满意度。从调查对象来看，只有11.11%的对自己所居住的房屋满意，55.6%的感觉一般，29.1%的对住房不太满意，4.19%的不满意。

三、住房保障运行现状及评价

（1） 贵阳市保障性住房的建设现状②

1.经济适用房建设现状。截至2009年12月上旬，贵阳市经济实用住房施工面积221.9万平方米（含结转）、新开工87.63万平方米；竣工107.7万平方米；完成投资41.17亿元；至12月底，共计审批申请家庭3000户。

2.廉租房建设现状。根据贵州省建设厅、省统计局和省民政厅对贵阳市的调查统计：截至2009 年底，累计纳入廉租住房租赁补贴保障的家庭14000余戶。16个廉租住房建设项目获得中央投资补助11598万元，总建筑面积28.99万平方米，5487套，竣工12.3万平方米，完成投资2.7亿元。

3.公共租赁房的建设现状。2011年6月21日，贵阳市通过媒体对今年上半年已筹集的分布在全市各区域的10373套公租房进行公告，并将通过公开摇号方式进行分配。通过多渠道选择房源，并采取多种方式筹集社会闲散资金，2011年上半年全市筹集了10373套公租房。

（2）对住房保障的评价

1.廉租房成最佳选择。近几年来，在相关政策推动下，贵阳市初步建立起了多层次的住房保障体系。在住房方面，以廉租房的建设为主，虽然贵州省以及贵阳市近几年的GDP增速位于全国前列，但贵阳市的整体经济发展仍处于较低的水平，对贵阳市众多的中低收入家庭来说，无论是经济适用房还是限价房，他们中的绝大部分几乎都是没有能力去购买的，因此廉租房就成为了政府和中低收入家庭的必然选择。

2.住房保障力度亟待提高。来自贵州统计年鉴的数据显示，截至2010年，贵阳市户口名册上共有432万人，根据3口/家来计算，共有144万个家庭，中低收入家庭占50%，也就是有72万户是中低收入家庭（此处没有计入外来务工家庭）。截2011年上半年，贵阳市纳入保障范围的家庭为2.2万余户，也就是说，绝大部分中低收入家庭的住房没有得到保障，住房保障力度必须得到进一步的加强。

3.资金问题突出。贵阳市目前建设保障房的资金主要来自于政府，在保障性住房如此巨大的需求下，政府的用来建设保障性住房的那部分资金必定是不足的。而随着保障房建设数量的增加和规模的扩大，政府也将难以为继，这将不利于保障性住房的发展。

四、完善住房保障的政策建议

（1）完善法律法规和运行机制。首先，完善住房保障的法律法规，使建设局按照贵阳的住房状况、经济状况、发展水平，做出合理、准确的预算，科学的制定住房保障计划，防止不合理以及违规现象的出现。其次，建立动态调节机制，在不同的时期制定不同的保障计划，每年定期公布保障性住房的申请标准，对于当期没有获得保障的家庭，要列入下一期的保障之列。

（2）增加资金来源和融资渠道。1、由政府向市场引导 。在建设保障房中，政府的主导作用不容小视，但是巨大的建设资金会给政府财政带来巨大的压力，在建设保障房中，市场要充分发挥它的作用，通过市场，充分调动社会的闲散资金，并引进一些大企业、外资机构来投资建设保障房。2、创新金融产品。（1）融资的BOT模式。在保障房的建设中，可以采取以下模式：政府将土地无偿的提供给开发商，有开发商投资和组织建设保障房项目，项目建成后，住房由政府统一发放，对于经济适用房来看，开发商可从中收取一定的购买金，对于廉租房或公共租赁房，开发上可收取一定年限的租金，受益期限过后，开发商将土地、建设的保障房全部无偿教会政府。（2）融资的信托投资基金（REIT）。保障房的信托投资基金可以通过以下模式来融资：政府将保障房的建设交由专门的项目建设机构，专门的项目公司将保障房等不动产进行资产证券化，同时基金公司通过发放收益凭证来汇集资金，这些资金有专门的投资机构经营管理，再将这些基金投资有证券化了的资产，并按投资收益分红。这要求保障房信托必须有严格的监管机制和信息披露制度。

（3.） 加大宣传力度，增加信息透明度。建立相关宣传机构，定期的到底层人群工作、居住的地方进行宣传、访问，宣讲政策。同时，应该建立相关监管机构、对政策和其他相关部门进行监督，也应充分发挥群众的监督作用，加大公共监督，确保政策的落实工作。保障房设、发放、监督管理等各项工作都应该及时的向群众回报，接受社会的监督。同时做到信息的公开化、透明化

注解：

①数据来自贵阳统计年鉴2006—2009。

①该部分数据来自贵阳住房保障网

参考文献：

[1]何敏.北京市中低收入家庭住房福利制度研究[D].2010，（7）.

[2]翁振华.大连市低收入家庭住房保障政策的实施研究[D].2009，（6）.

[3]宫岩伟.我国中低收入家庭住房保障体系研究[D].2001，（7）.

[6]刘伟，周月梅，周克.中国中等收入家庭界定方法探讨[J].经济评论，2007，（1）.

[7]李笑，李莹.我国中低收入家庭住房负担能力分析及政策建议[J].建筑管理现代化，2009，（10）：23.

[8]武剑.我国中低收入家庭住房政策改革诌见[J].建筑经济，2009，（2）.

[9]瞿富强.城镇高、中低、最低收入家庭界定及住房供应方式的探讨[D].2011，（12）.

[10]曹丽娟.关于完善我国城镇保障性住房政策的思考[J].价格理论与实践，2011，（1） .

[11]彭婉姝.贵阳市经济适用房信息管理研究及实现[J].现代阅读，2011，（10）.