后库区时代的旧城中心区控规编制方法

柳健　杨光辉　温巍　蒋林

摘要：本文以在三峡库区具有很强代表性的万州高笋塘中心区控规编制为例，探讨了针对三峡库区城市旧城中心区控规编制的一般性方法。

关键词：近郊型小城市城市建设

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0191-02

1项目背景

三峡移民搬迁至今已有近二十年历史，高笋塘片区作为万州区现状城市中心，其城市建设方面所存在的问题在三峡库区城市中具有很强的代表性。高笋塘城市中心区是在现状城市旧城的基础上发展而来，先天条件不足。建设时受制于万州当时欠发达的经济条件、移民搬迁工期要求等诸多因素，留下了很多遗憾。城市现状存在的人口密度、局部建设强度过大、交通拥堵、公共绿地奇缺、教育配套不足、商业服务水平不高、城市风貌特色缺失等方面问题，严重影响了城市的总体特色风貌及宜居程度。面对市民要求提升城市品质的强烈愿望，万州区政府曾多次邀请国内知名设计单位开展该片区的控规编制工作，均因编制所涉及的问题矛盾过大而未完成。2008年，重庆市规划设计研究院承接了此项工作，规划于同年年底获得通过，受到与会专家的一致好评。与会专家认为：该规划现状问题分析准确，技术思路清晰、巧妙，规划结论说服力强，规划成果具有很好的可操作性，对同类型的三峡库区旧城中心区的控规编制具有较好的示范作用。

2规划构思

在科学发展观指导下，规划编制抓住所有城市建设存在问题中，局部开发强度过大这一关键性问题，兼顾宜居城市打造与城市经济开发两方面需求，合理确定规划区宜居开发总量，划定保留区域与改造区域，完善基础设施配套，加强开发强度分区布局研究和控规中的城市设计引导，以此一系列规划措施破解高笋塘片区建设发展的难题。

3主要内容

3.1 规划范围与规模

本次规划区位于万州主城区八大组团城市结构中的高笋塘组团，分为Ⅰ、Ⅱ两个管理单元，规划用地总面积约为761.35公顷，规划人口20.8万人（如图1）。

3.2 规划目标

在项目开展之初，规划确立改善城市形象、用地功能调整、基础设施完善、增绿留白减密度、实施可操作性五大目标。

3.3 规划建设总量

通过宜居环境开发强度案例对比和按小康人均居住标准、上位规划给定的高笋塘组团规划人口倒推规划区建设总量两种方法，判断规划区适宜的建设总量约为1350万平方米。在此基础上，合理确定公共服务设施配套数量。

3.4 规划改造区域

依据规划目标，规划按迫切需要改造和具有改造可能两项标准，划定沿长江滨江区域、功能置换改造区域、功能强化改造区域、城市景观改造区域、设施完善改造区域范围（如图2）。

3.5 交通规划

规划区内现状地形和建设情况复杂，路网系统性、线型差，道路等级低，场站设施严重缺乏。规划通过对路网系统的梳理，采用增设高架桥、隧道等方式，打通新城路、王牌路等多个交通瓶颈，新增四处公交站场、四处公交首末站和七处社会停车场，并布局发达的步行道系統。

4创新与特色

4.1 分析问题，抓住要害

规划区现状城市建设矛盾较为突出，规划编制面对政府、市场、市民等多方利益诉求主体，处于增量、减量皆难的境地之下。在纷繁复杂的问题中，本次规划抓住提高“城市宜居度”这一要害问题，提出建设量、用地量适当增加，人口及开发强度降低的规划思路，并通过控制合理的规划建设总量方式加以总体把握。

4.2 应对措施，针对性强

高笋塘作为具有一定历史文化传承和城市风貌特点的旧城城市中心，规划针对其现状存在的问题，在城市功能提升、城市风貌保护、人居环境改善、交通系统组织、公共空间营造、公共配套服务水平提高等方面提出应对措施。在形成规划应对措施过程中，突出了案例对比分析、定量分析方法的重要作用。

4.3 总量控制，方法独特

本次规划主要通过案例分析山水环境相似的主城滨江地区合理开发强度的角度入手，推导规划区适宜的开发建设总量，得出结论的方式较为直观和独特，说服力强（如图3）。

4.4 指标控制，技术创新

本次规划中的容积率指标控制，摒弃了传统控规编制中仅按技术规范规定或者编制者个人经验进行地块容积率赋值的方式，利用强大的GIS地理信息分析平台，通过对交通、地价、城市风貌、历史文化、景观视线等多因子叠加分析，得出合理的容积率强度等级分区，在建设总量控制的前提下，进行合理的地块容积率赋值（如图4）。

4.5 城市设计，积极探索

规划中的城市设计内容不流于形式，通过GIS三维视线分析的方式进行建筑限高控制，在充分尊重城市自然环境和历史文化传承的基础上，提出江城门户、山城步道、太白听涛、西山晚钟、天仙烟影、平湖观月、城市阳台、城市客厅八大城市设计要素（如图5）。

4.6 公交优先，重视分流

本次规划采用公交优先的设计理念，重视公交配套设施的布局，有效引导公交出行。在用地紧张的中心区域，通过复合开发、立体建设等手段，新增白岩路首末站、国本路站场等公交场站设施。为有效分流机动出行，在现状步道基础上，共布置三十一条步行道，对于坡度较大的路段，规划预留设置电动扶梯的可能性，以此提高步行舒适度。

5项目实施情况说明

万州区人民政府万州府函[2008]221号文件批复了该规划。规划自实施以来，填补了万州区建委在该片区规划管理依据方面的空白，有效指导了高笋塘片区的建设发展，对旧城保留区进行了有效管控，对改造区的公共空间打造、街景立面整治、城市品质提升发挥了有效作用。规划管理部门在规划实施和规划管理中严格执行批准的控规，并结合控规组织完成了《万州滨江环湖地区城市设计》。