对枣庄市深化市直行政事业单位国有资产管理体制改革工作的认识

张福龙

摘要：城市资产运营就是指利用城市自身功能吸纳资金，把城市的有形资本和无形资本，运用市场机制，进行优化配置，使城市资源利用的经济效益和社会效益最大化的一种过程。涉及方面较多，怎样充分发挥这笔资产效应，利用它来为城市经济建设筹集资金，带动城市经济持续、健康地发展，是当前各级政府普遍关心和探索的永久课题。

关键词：国有资产管理国有资产保值增值资产收益

中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0164-01

我市随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断-深入，以及我市已早列入资源枯竭型城市、处于城市转型的关键时期，资源原有的制度规定已不适应实际管理工作的需求，迫切需要出台新的管理办法以规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。因此，建立一个城市国有资产运营管理机构，负责城市资产运营的研究、情报的收集、运营的规划，增强城市资产运营的前瞻性、预见性，提高城市资产运营的整体水平的资产统一运营管理机构是切合我市实际的。

1加强对市直行政事业单位的国有资产实行统一管理的重要性和紧迫性的认识

随着经济的发展、新城区的不断发展，城乡居民改善居住条件的需要，市中区打造生态城对资产的需求无論从质上到数量都呈逐步增加的趋势，而资产相对闲置与城市建设资金缺口不断加大的矛盾越来越突出。同时，随着市直行政事业单位不断向新城聚集的现实，造成我市老城区的大量的建设用地闲置，造成有效供给不足，进一步加大了供给和需求之间的矛盾。且随着今后国企改革的不断深入、经营性国有资产的逐步退出，行政事业单位国有资产占全部国有资产的比重还会进一步提高。这是一块巨大的经济发展资源，而且绝大部分资产质量优良；但没有转化为资本，难以实现保值增值；一些单位在处置土地和房屋时，既不进行评估，也未实行公开拍卖、随意出售；一些单位未经过有关部门批准，在国有土地上搞房地产开发，将开发的商品房私自出售，是否出售及出售价格全凭领导一句话，缺乏必要的公开、透明，助长了社会不良风气，导致国有资产流失。还有些单位对闲置的房地产出租，租金碍于人情或者其他个体小利益、闲置房地产资产也往往得不到最大效益，没有转化成为资本，就难以实现保值增值，这就不利于提高资产的使用效益，制约了经济的可持续发展。

从经济学上有一个花钱理论：用别人的钱替自己办事，不讲节约，只讲效果；用自己的钱替自己办事，既讲节约，又讲效果；用自己的钱替别人办事，只讲节约，不讲效果。从这个理论中不难看出，国有资产始终处于“别人”的角色。加强国有资产管理，对现有存量资产进行整合，实行集中统一经营管理，把 “死钱”变成“活钱”，用到我市城市的建设与发展上，必将对促进我市的建设和发展发挥重要作用。按市场化开发利用，一方面可解决我市行政事业单位国有资产家底不清、产权混乱、管理不严、占用不均、闲置浪费、潜在流失等一系列问题；另一方面可达到活化资产，实现国有资产资本化、存量资产货币化、非经营性资产经营化、经营性资产企业化，确保国有资产的最大化与保值增值改革目的。这次我市实行的行政事业单位国有事业单位统一管理体制的改革，总体目标是按照“归属清晰、权责明确、保障严格、流转顺畅”的要求，坚持“所有权、管理权、使用权分离”原则，建立起“政府所有、财政监管、单位使用、中心运营”的新体制、按照“融得来、管得住、用得好、还得上”的原则，建立起“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，财政统借、统管、统还一体化管理的投融资体系，堵塞资产流失的漏洞，有利于盘活国有资产，提高国有资产的使用及运营效益、促进国有资产保增增值，增强政府投融资能力，促进全市经济社会事业又好又快地发展。

2国有资产行政划转实行统一管理体制改革工作实现国有资产保值增值、资产收益最大化的表现

（1）市直行政事业单位国有资产移交市国有资产运营管理中心统一管理、统一运营，财政部门在各单位摸清“家底”的基础上，建立国有资产管理数据库，对全市行政事业单位的国有资产实行动态管理，降低了资产监管成本，实现了对全市国有资产的实时监控。同时，以此为载体搭建融资平台，拓宽融资渠道，突破了城市建设资金瓶颈，使房产、土地资产融通变现，由“死”变“活”，顺利进入资本运营渠道，合法地参与各种市场经济活动，提高国有资产的运营效益，增强国有资产发展的活力，实现了国有资产的价值和土地利用率、产出率的提高，为全市的重点项目建设和城市建设提供了强有力的资金支持。

（2）行政事业单位划拨国有土地纳入统一管理后，国有资产管理部门对各单位使用的土地、房屋等资产进行统一调配，可解决土地闲置及一些单位在外租房办公的现象，充分利用了闲置资源。对划转资产根据不同情况确定运营方案，重新调整房屋的租赁主体，并及时收缴国有资产收益，使得拥有行政事业单位国有土地、房产的资产所有权，使用单位通过与运营管理中心建立租赁关系而拥有资产的使用权。彻底地从根本上铲除了“小金库”滋生的土壤，使政府职能部门不再从事经营性和竞争性领域的经济活动，实现了政企分开以及政府职能转变和归位。单位土地和房屋在移交前已经转为经营性资产的，应将签订的合同、协议原件移交给市国有资产运营管理中心，由该中心区分不同情况，分别办理更名续签或终止手续；将办公用房地产以市场需求核定租金标准，有偿出租给行政事业单位使用，并将多余和闲置的房地产进行调剂使用，也可以公开向社会出租。

（3）作为政府土地储备资源，有条件的对于需要处置的划拨土地使用权，由国有资产管理管理部门统一到国土管理部门办理。对于划转后的土地，中心可让规划管理部门重新规划用途、使用条件和供地方式，纳入城市建设用地计划，对于基本建设和开发建设的数量，在结构上应优化配置，保证城市规划得到更好贯彻，提升城市品位，促进旧城改造城市化有序地稳步发展，谋求最高最佳使用效果，增加了政府收益，有效规避各种风险，实现了国有资产保值增值，而且弥补了现行体制的缺陷，从源头上防止了国有资产流失，促进了廉政建设，规范了国有资产的管理行为。

（4）往年一些相邻事业单位由于土地边界不清导致纠纷，矛盾不断，把此种情况的单位用地合为一宗地划转，解决了久拖不决的纠纷，建立起了科学的国有资产运营管理机制，优化国有资产效益的最大化。

加强国有资产管理是一项庞大复杂的系统工程，不可能一蹴而就，既要在体制上创新，又要在制度建设和监督管理上下功夫。在创新行政事业单位国有资产管理体制，建立科学、高效、责权统一、目标明确的国有资产统一监督管理体系，我市走出了一条新的路子。