浅析碳关税对中国发展对外贸易的影响

陈宁宁 张华

一、引言

“碳关税”一词最早由前法国总统希拉克提出，旨在通过针对未遵守《京都议定书》的国家征收商品进口税，避免欧盟国家的产品在碳排放交易机制运行后遭到不公平竞争。随后美国、英国及日本等发达国家从自身比较优势及国家利益出发，相继提出针对部分贸易产品征收碳关税，以应对目前全球气候变暖及节能减排问题。由此，碳关税开始作为新形势下的一种政治经济手段影响着国际贸易并受到有关国家的重视和关注。

二、碳关税的内涵及实质

（1）碳关税的含义

碳关税作为一种新型税种，主要是指进口国对那些高能耗、高排放产品征收的一种特别关税，如：建材、机电、钢铁、水泥等碳密集型产品。碳关税的提出是在全球应对气候变化的谈判中衍生出来的一个问题，其根源是由于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》中的共同且有区别责任原则。目前世界上还未出现征收碳关税的案例，但是欧洲的芬兰、丹麦、冰岛以及加拿大的不列颠和魁北克已在本国范围内征收碳税。与传统的关税措施不同，碳关税不仅可以保护征收国的经济利益，还具备保护环境的功能。

（2）碳关税的实质

1.实施贸易保护，维护自身利益

西方发达国家在气候大会上提出征收碳关税，其真实意图是想通过“借环保之名，行贸易保护之实”。发展中国家由于国内技术水平较低，生产的产品中往往含有较高的隐含碳，而短时期内，发展中国家很难在低碳技术方面有所改善，因此碳关税的提出无疑成为发达国家抑制发展中国家产品进入市场的障碍。另外，经济危机后，以美国为首的发达国家为寻求新的经济增长点，大力倡导发展低碳经济，希望通过向发展中国家出售碳减排技术找到新的发展出路，以维护自身利益。

2.制衡发展中国家，抢占气候谈判优势

从历史发展进程看，每个国家的兴起与发展都会经历一个工业化时代，在工业化时期，不论是产品的生产过程还是消费过程都会释放大量的隐含碳。发达国家由于工业化变革早，目前已经过了高碳排放时期，而发展中国家正在承接着国际产业转移的过程，在这个过程中发展中国家不仅要继承发达国家高污染、高排放、高耗能的低端产业，而且还要承担本国经济快速发展背后的环境破坏。发达国家利用自身技术优势，要求征收碳关税，一方面可以抢占清洁能源和新兴产业市场，遏制新兴国家的崛起；另一方面，可以树立发达国家保护环境，倡导节能减排方面的积极形象，以增加其在全球气候谈判中的砝码，制衡发展中国家。

3.消弱竞争对手，转嫁环境治理成本

为应对全球保护环境的要求，一些发达国家先后在国内征收碳税，无疑会增加该国企业的生产成本。而一些国家特别是没有能力履行《京都议定书》某些规定的发展中国家，因无需征收碳税，企业的生产成本不会增加，因此碳税的征收可能会引起产品的不公平竞争。美国著名经济学家约瑟夫斯蒂格利茨教授曾指出，不承担环境损失的成本，相当于间接对企业进行补贴。因此为维护自身利益，发达国家提出要在贸易往来中征收碳关税，一方面保护本国企业免遭不公平竞争；另一方面，又可要求发展中国家向其购买减排技术，增加发展中国家的出口成本，进而消弱竞争对手的实力。

三、碳关税对我国出口贸易的影响

（1）出口产品竞争力减弱，出口额将会有较大幅度下降

加入世贸组织以来，我国出口额逐年增加，出口成为拉动经济增长最重要的因素，每年出口额对GDP的贡献都保持在20%以上。但是，我国的出口产品普遍为高能耗、高排放的能源密集型产品，如果这些产品出口到发达国家，必将成为其开征碳关税的对象，出口贸易条件也会因此恶化。有专家测算，如果按照征收30美元/吨碳的关税，将导致中国进口总额下降0.517%，出口总额下降0.715%，进一步拖累中国GDP下降0.021%。

根据关税的局部均衡分析，可以进一步了解征收碳关税对我国出口产品的影响：

上图为我国的出口产品图，WS为产品出口曲线，WD为世界市场需求曲线。假设征收碳关税之前，我國出口产品的世界市场价格为Pw，出口量为Q2—Q1，征收碳关税后，中国产品的出口价格会因关税而上升，价格的提高将导致国外消费者对我国产品的需求量下降，进而出口额下降。基于目前的情况，碳关税的推行，对我国一些高污染高能耗的制造业来说，无疑是致命的打击。

（2）贸易壁垒更加复杂，贸易环境进一步恶化

碳关税实质上是发达国家根据国内经济发展状况及技术优势提出的，它并没有考虑到发展中国家的利益，可以理解为披着贸易保护主义外衣的又一绿色贸易壁垒。自金融危机之后，中国一直是贸易救济调查的对象，但调查范围也仅仅局限在某一特定产品或特定行业中。一旦发达国家要求推行碳关税，将对中国整个出口体系造成不可估量的影响，严重影响中国的贸易环境。

（3）企业竞争力减弱，国内就业率下降

改革开放以来，我国传统贸易是以劳动密集型、能源密集型为主的出口导向型发展模式，这就决定了我国出口的产品具有高投入、高能耗、高污染的特点，同时由于出口一直在我国经济增长中扮演着重要角色，对贸易的重视也造成了我国的外贸依存度一直居高不下（如下图）。一旦发达国家推行碳关税政策，我国众多劳动密集型及能源密集型企业必将遭受重创：出口产品成本上升，竞争力减弱，市场份额不断降低；出口企业因技术限制，出口竞争力减弱，濒临倒闭的危险；工人因企业效益下降纷纷失业，国内就业率下降。

图1 1978年—2012年6月中国的外贸依存度变化趋势图

四、中国应对碳关税外贸发展策略

1.转变外贸增长方式，促进产业结构优化升级

我国传统对外贸易模式以追求数量增长为目标，忽视了产品生产技术的改进及质量的提高，以致为发达国家限制我国出口贸易找到了借口。为应对当前低碳经济发展的大趋势，谋求对外贸易的可持续发展，我国必须调整当前的出口产业结构，转变技术含量、环境标准和产品附加值都比较低的现状，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业化道路。在保持出口额适度增长的同时，更加重视出口结构的优化，提高出口产品质量。除此之外，抓住国际产业转移的机遇，加快产业结构的优化升级，延伸加工贸易产业链，发挥政府部门管理效能，鼓励高新技术产品和机电产品出口，限制高耗能、高污染产品的出口。

2.优化贸易结构，大力发展服务贸易

自改革开放以来，货物贸易在我国对外贸易中一直占据主要地位，服务贸易发展则相对滞后。货物出口额的持续增长一方面促进了我国GDP的快速发展，另一方面又使得我国贸易中隐含碳的排放量一直在全球排名中居高不下。因此，发达国家提出征收碳关税，我国首当其冲会成为其重点管制的对象。为避免这一状况发生，我国要加快贸易结构的调整，将外贸的重心由制造业转向服务业，大力发展高附加值、低排放、低污染的服务贸易，提高服务贸易在我国贸易中的比重，做好节能减排的工作。

3.企业应调整发展战略，积极提高自身适应能力

根据H—O理论，我国应出口具有比较优势的产品，而我国作为一个人口大国和资源大国，劳动密集型和资源密集型产品无疑成为我国开拓国际市场的优势，因此，我国出口企业基本上也都属于劳动密集型行业，一旦发达国家推行碳关税，我国出口企业必然会遭受重创。为降低碳关税壁垒的负面影响，企业须提高自身适应国际形势变化的能力，首先从意识上树立绿色环保思想，大力引进先进技术，实施技术和产品创新，并将这种创新延伸到生产链的各个环节，减少产品在生产过程中的碳含量；其次，积极参与国际碳交易市场的竞争，充分熟悉掌握碳排放协议、减排量限制、付款范围和条件及适用的法律等，提升与国外碳排放买家的谈判能力，在国际碳交易市场中争得一席之地；再次，利用政府政策的支持，加快对外投资和国际合作方式的创新，在国际合作中发展创新机制，有效整合创新资源，提高自身引进消化吸收能力。

4.积极参与国际碳排放量制定标准，争取话语主动权

在金融危机的诱发下，发达国家借环境保护之名，欲对进口产品征收碳关税。该做法表面上是为了发展低碳经济、保护环境，实际上是为了维护自身的利益，保护本国产业。我国作为发展中国家，本身在国际市场上不占优势，为争取有利的国际话语主动权，应加强对国际贸易规则的研究，积极利用WTO的基本规则及《京都议定书》中的有关规定来维护自身正当权益。同时，加强同国际社会就碳关税等问题的沟通，将我国国情及具体问题纳入讨论和谈判范围，提出自己的建议，主动成为规则的参与者、制定者，依托我国的经济实力，争取话语主动权，为企业生存和经济发展创造良好的外部环境。