论思想政治教育在社会管理中的地位和作用

卜倩倩

一、思想政治教育与社会管理的关系

思想政治教育是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的社会实践活动。①“社会管理”一词有广义的和狭义的两种理解，对整个社会系统的管理即广义的社会管理。这种管理分为四个基本的部分：对社会的经济发展的管理即经济管理，对社会的政治发展的管理即政治（行政）管理，对社会思想（精神）发展的管理即思想管理，对社会的社会发展的管理即狭义的社会管理。②从概念上可以看出，思想政治教育与社会管理在对象、内容、方式上存在一些差异，但二者又有着紧密的联系，在实际工作中相互配合、相互支撑。思想政治教育作为社会管理中柔性管理的一个不可缺少的组成部分，是社会管理的有效手段，有着其他管理手段无法代替的地位和作用。

社会管理大体可以分为两类：硬性管理和柔性管理。硬性管理以“事”为中心，是一种依靠国家暴力、组织权威、规章制度、行政法纪的外在的管理。硬性管理的目的是达成组织绩效，一般采用计划、组织、指挥、引导、控制等方式，是一种程式化、有序化的强制管理。硬性管理更多地强调管理客体的服从，而不关心客体的主观愿望。硬性管理包括行政管理、法制控制和国家机器的强力制约。柔性管理以“人”为中心，是一种依靠威信、共同的价值文化理念等软因素的内在管理。柔性管理的目的是激发、调动管理客体的主观能动性、积极性和创造性，是一种人性化、非强制性的管理。柔性管理是依据管理客体的思想、情感和心理，通过关心、沟通、引导、熏陶、教育、感化等方式，建立起良好的人际关系氛围，形成统一的价值文化理念，使管理客体获得“家”的归属感，从而形成一种向心力和凝聚力。柔性管理包括思想政治教育和大众传媒、舆论控制。

社会管理归根结底是对人的管理和服务，人是社会的主体，富有能动性和创造性。在管理工作中只有给予人们足够的人文关怀，才能充分调动起他们的力量，形成全民参与的社会管理格局。思想政治教育是柔性管理中的重要手段。它运用沟通交流、比较借鉴、说理规劝、熏陶感染的方式，更容易被人们所接受和认可，更容易达成共识，形成建设社会管理的合力，从而更好的是实现社会管理的目标。

改革开放30多年，我国经济迅猛发展，已成为第二大经济体，但与此同时，社会发展与经济发展存在着一定程度的脱节。因此如何摆正思想政治教育在社会管理中的地位成为当务之急。

二、思想政治教育在社会管理中的地位

（一）思想政治教育保证社会管理的社会主义方向。

马克思主义唯物辩证法认为经济基础决定上层建筑，上层建筑又反作用于经济基础，为自己的经济基础的形成、巩固和发展服务。经济基础与上层建筑的相互作用，构成了经济基础和上层建筑的矛盾运动。

社会基本矛盾是社会发展的根本动力，它包括生产力和生产关系、经济基础和上层建筑两对矛盾。经济基础和上层建筑矛盾的解决会对生产力和生产关系的矛盾起制约作用，从而影响社会的发展进程。要解放和发展生产力，一方面要改变原有的生产关系，另一方面要变革原有的上层建筑。

我国社会管理的变革是在坚持社会主义的基本经济制度、坚持社会主义上层建筑在本质上基本稳定的前提下而进行的量上的变革，是在社会主义制度内的自我扬弃、自我发展。而不能借改革的名义搞“西化”，搞两极分化。因此，通过思想政治教育，使人们对不同的改革观、发展观能够有所了解、区分，这对于坚定社会管理的社会主义方向具有重要意义。

（二）思想政治教育为社会管理提供强大的精神动力。

在社会管理过程中，对人的管理和服务是关键。人们的思想、观念、道德等精神因素，对于保证社会管理的正常进行具有重要作用。人们如何估量国家和社会的前途命运，是否认同社会管理的政策、目标和效果，如何认识社会发展与个人利益的关系问题等都直接影响人们的主动性、积极性和创造性的发挥。

思想政治教育为社会管理提供精神动力表现为：第一，通过思想政治教育，能够充分调动人们的主观能动性，创造性地进行社会管理。第二，通过思想政治教育，能够把分散的、不同的甚至互相排斥的精神力量凝聚在一起，形成集中的、共同的、统一的精神力量，共同为社会管理贡献力量。第三，通过思想政治教育，能够促使人们实现自我控制、自我调节、自我约束，能够保证社会管理的有序开展。如果没有思想政治教育工作所提供的思想保证和精神动力，社会管理的完善与变革根本无从谈起。

（三）思想政治教育是精神文明建设的中心环节。

社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是物质文明建设和现代化建设沿着正确的方向发展的重要保证。社会主义精神文明建设包括教育科学文化建设和思想道德建设两方面。为了加强精神文明建设，必须重视思想政治教育。

第一，思想政治教育是教育科学文化建设的巨大推动力。思想政治教育能够保证教育科学文化建设的社会主义方向和性质，能够为教育科学文化建设提供精神动力和智力支持，而且对于教育科学文化建设观念的革旧鼎新具有重要推动作用。

第二，思想政治教育是思想道德建设的重要途径。思想道德建设是社会主义精神文明建设的灵魂，决定着社会主义精神文明建设的性质和方向，对社会的政治经济发展有巨大的能动作用。思想道德建设一般包括爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。③不难看出，思想道德建设的内容与思想政治教育的内容在很多方面有相似和相通的地方，因此，思想政治教育是思想道德建设的重要途径和手段。

三、思想政治教育在社会管理中的作用

思想政治教育的地位和作用是密切联系的，它的重要战略地位决定了它的作用可能发挥的程度，它的作用发挥程度又实现着其相应的社会地位。

（一）思想政治教育有利于协调社会关系，化解社会矛盾。

马克思和恩格斯认为社会关系是指人与人在相处过程中的一切关系。人的本质是一切社会关系的总和。随着改革开放进程的加快，我国现阶段处于社会转型期，经济体制、社会结构、利益格局均发生巨大变化，各种社会矛盾、冲突日益凸显。因此，协调社会各方关系，化解社会矛盾既是社会管理的目标，又是十分必要和迫切的。

协调社会各方的关系和化解社会矛盾从根本上说需要依靠社会生产力的充分发展，思想政治教育虽然不能从根本上解决这些问题，却可以“间接”的起到作用。

第一，思想政治教育可以加强人们之间的交流沟通，增进相互了解。很多情况下，人们之间的隔阂、摩擦和矛盾是由于缺乏沟通造成的。思想政治教育采用各式各样的途径和活动形式，使人们增进彼此了解，起到缓和情绪，转变态度的效果，进而协调人们之间的关系。

第二，思想政治教育能帮助人们克服认识偏差和心理偏差，不断进行自我调整。由于每个人的年龄、阅历、知识面等方面的局限，往往只能从自己的角度来审视自己和他人、社会之间的利益关系，并且以自己的利益得失作为衡量外部事物性质的标准。随之必然会产生认识和心理上的偏差。思想政治教育通过交流沟通、启发、说服、感化等方式，使人们能够超越个人狭隘的观念，从整体上、全局上去考虑问题，从而是社会关系、矛盾得到缓解。

第三，思想政治教育能够及时了解和掌握人们的思想动态，将其作为修订、完善社会管理决策的依据。思想政治教育工作贴近人民群众，深入人民群众的生活，能够及时获得他们思想、情感、心理上的动态，了解和掌握他们的需求与愿望，为修订和完善社会管理决策提供依据，也是检验社会管理政策是否合理的一个重要标准。

（二）思想政治教育有利于维持社会秩序，促进社会稳定。

社会秩序是人们在共同的社会性生产和生活过程中行为的有准则的重现和再现，在本质上是人与人之间关系的制度化和规范化，它既是人类各种社会行为规范实践的过程，又是实践的结果。社会稳定是社会发展的必要条件。

思想政治教育对于维持社会秩序，促进社会稳定有着十分重要的作用。这些作用主要表现在以下几个方面：第一，思想政治教育能够统一人们的政治信念。政治稳定是社会稳定的关键。我国思想政治教育宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会等思想，使人们对我国社会主义发展有科学的认识，坚定社会主义道路，形成统一的政治信念，促进社会稳定。第二，思想政治教育能增强人们的心理承受能力。我国当前处于社会转型期，社会面貌日新月异。面对我国如此快速的发展和变化，有些人感到无所适从，甚至产生迷茫、焦虑、恐惧的心理。通过思想政治教育，人们能够对国家的发展趋势有更深入的了解，通过交流沟通消除消极的心理，以积极、乐观的心态面对突发事件和深刻变革。第三，思想政治教育能够实现人们的思想、行为有机地整合。有机地整合是在思想、规范统一基础上的行为统一。思想政治教育能够通过宣传、教育、启发、说服、感化等方式，使人们形成统一的思想和价值观念，在思想、价值观念统一的基础上统一人们的行为，从而起到维持社会秩序、促进社会稳定的作用。

（三）思想政治教育有利于构建社会主义和谐社会。

党的十六届六中全会决定指出：我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义大道路上，中国共产党领导全国各族人民共同建设、共同享有的和谐社会。社会主义社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

思想政治教育坚持以人为本，以实现人的全面发展为落脚点和归宿。思想政治教育通过组织、引导、启发和协调等手段来调动和发挥人的主动性、积极性和创造性，在不断的社会实践中提高其思想觉悟和认识能力，完成对主观世界的改造，进而最大限度地挖掘他们的智慧和潜力，积极地参与到社会主义和谐社会的建设中来。

任何社会形态的社会建设都离不开思想政治的宣传工作。同样，社会主义和谐社会也需要思想政治教育的宣传、教育工作。思想政治教育以其亲和力、感召力等优势，在进行宣传教育工作中使社会主义和谐社会理念更易为人们接受、理解和认可，更容易使人们产生共鸣，使其更积极主动地配合工作。

注释：

①张耀灿，陈万柏.思想政治教育学原理［M］.北京：高等教育出版社，2001.4.

②童星.社会管理学概论［M］.南京：南京大学出版社，1991.

③张耀灿，陈万柏.思想政治教育学原理［M］.北京：高等教育出版社，2001.4.

参考文献：

［1］童星.社会管理学概论［M］.南京：南京大学出版社，1991.

［2］张耀灿，陈万柏.思想政治教育学原理［M］.北京：高等教育出版社，2001.4.

［3］项久雨.现代思想政治教育价值论［M］.北京：中国社会科学出版社，2003.

［4］曾盛聪.试论现代思想政治教育的管理价值［J］.思想教育研究，2002，（7）.

［5］王勤.论思想政治教育在政治稳定与政治发展中的作用［J］.社会科学，2002，（11）.

［6］张友连.论作为一种社会管理方式的思想政治教育［J］.求实，2003，（3）.

［7］徐建南，施向荣.思想政治教育：大德育视野下的社会管理方式［J］.思想政治教育研究，2007，（6）.

［8］宋文谦.试论新时期思想政治教育的管理价值［J］.思想政治教育，2009.

（作者系江苏大学马克思主义学院研究生）