从“数字质监”到“智慧质监”

刘邦奇

进入“十二五”，“智慧质监”应运而生。智慧化是在数字化基础上追求更高的信息智能化发展目标。“十二五”期间，南京市大力发展软件信息产业，把建设软件名城、智慧城市作为加快城市转型升级的重大战略举措，全力打造“智慧南京”、“智慧青奥”。利用物联网、云计算等新一代信息技术，建设质监政务数据中心和智能服务、智能监管、智能办公、智慧检测等应用平台，探索基于海量信息和智能化感知、处理的质监工作新模式，更好地服务南京质量安全。

创新驱动，打造“智慧质监”南京模式

推进质监信息智能化建设，必须坚持以建设服务型质监、有效履行监管服务职能的需求为牵引，坚持以信息技术提升管理技术，坚持渐进式、集成式、开放式发展模式，勇于创新，开发应用“网络化、集群化、一体化、集成化、多样化”的质监信息系统，探索形成“智慧质监”体系架构，为提升质监工作效能和监管服务水平发挥重要的支撑作用。具体包括：

基础设施网络化。全局系统建成“三网体系、双主机房”架构，为“智慧质监”建设奠定了可靠的基础。政务内网和政务外网覆盖全局21个单位，网络节点1600多个，局域网主干1000兆。政务内网与政务外网物理隔离，运行涉及敏感信息的内部系统。政务外网与互联网逻辑隔离，运行质监主要业务系统、办公系统，支撑互联网门户网站等公共服务系统。

门户网站集群化。根据质监系统机构分布特点，南京质监局建成了具有特色的门户网站群，由市局主网站、7个技术机构网站、5个分局及协会网站组成，统一了网站技术架构，整合了全系统信息资源，实现了网站一体化、一站式服务，形成了“智慧质监”公共信息服务平台。基于网站建立了网上办事中心、咨询中心、查询中心、下载中心，设立了业务咨询、在线访谈、举报投诉、局长信箱等互动交流栏目，并集成了政务信息公开、业务信息查询等功能。建立了南京标准综合信息服务平台，包括循环经济、公共信息标识、食品、农产品、智能电网技术标准服务等多个专题子平台。

政务平台一体化。电子政务系统建设与应用实现了“三个一体化”：一是各类政务系统用户管理一体化。在政务外网上，集中了OA、邮件、权力阳光电子政务系统、短信平台、以及门户网站公共服务后台处理等政务系统，可进行用户统一管理，实现了政务系统单点登录。二是全局系统协同办公一体化。OA系统由市局主OA系统与21个下属单位子OA系统组成，包括公文处理、通知公告发布与管理、内部邮件等主要功能，实现了全局系统内部各单位、各部门之间的公文、通知等的自动传递和协同办公。三是固定与移动办公一体化。建设了“质监通”移动政务平台，实现了固定与移动的联动，可随时随地进行移动办公和现场条件下的协同办公，有效地提高全系统办公效率。

监管平台集成化。以监管工作标准化、规范化为基础，以“两个安全”监管为重点，以监管功能的综合集成为目标，建设了基层监管信息系统、特种设备安全监察系统、监督检查不合格后处理系统，有效地落实分级分类监管要求。

检测平台多样化。质监部门依靠检测技术手段进行监管执法，由于质监业务种类复杂多样，检验检测需求也比较复杂，决定了检测系统的开发也是多样化的，表现为专业多样、技术多样、服务多样。首先是专业多样化。针对不同的检测专业，建立了不同的检测信息系统。其次是技术多样化。计量检测ERP系统运用企业资源管理计划，对计量院所的各类检测业务和管理信息资源进行全面的规范和整合，通过对业务、技术、质量、市场、行政等全面信息管理，实现了检测业务可定制，检测流程可跟踪，证书报告全受控，辅以实时的智能化预警提示及强大的报表统计等功能，极大地提高了检测综合业务管理信息化水平，该系统已被省内外多家计量检测机构引进使用。再次是服务多样化。在检测信息服务上，有计量检验、质量检测、标准服务、培训咨询等多种业务类型。

转型升级，推进质监智能化再上新台阶

展望未来，南京质监局将进一步强化数据和系统整合，突出新技术开发，加强智能化监管应用，全力打造“智慧质监”，更好地服务南京质量安全。

加强政务数据交换和信息共享。建设一个数据标准一致、信息管理规范、资源丰富共享的质监信息资源体系，建立与省局数据中心和市政务数据中心有效对接的质监政务数据中心。以质监共享数据库为基础，进一步归集南京市法人数据库、质监其它应用数据资源和相关政府部门数据，梳理政务数据资源目录体系，实现质监数据的大集中。对各类质监业务数据、服务数据、办公数据、动态数据等进行统一管理，基于信息系统对数据进行整合设计，建设数据交换共享平台，进行数据挖掘、联机分析处理和综合分析比对，生成满足不同需要的公共服务数据、共享数据、辅助决策数据等，实现各单位、各部门、各类应用的数据交换共享，为“智慧质监”建设提供全面、及时、准确的信息资源保障。

加强业务系统和技术开发整合。整合技术开发，加强技术规范管理，加强质监信息标准制定和运用，对全系统业务应用统一规划、统一标准、统一技术规范，充分运用物联网、云计算、无线宽带等新一代信息技术，开发利用数据仓库、联机分析、数据挖掘等信息智能管理技术，加强多种技术的集成应用与创新。

加强智能化监管服务模式创新。探索基于信息系统的质监公共服务，充分利用信息资源体系和交换共享平台，实现质监政务信息公开、网上办事、综合信息检索，开展信息咨询、举报投诉、民主评议等互动交流，从过去单一、被动的查询服务向综合化服务转变。探索基于感知和无线宽带技术的质量安全监管，利用监管现场的传感器、RFID和3G、移动终端等技术，及时传递基层一线监管信息，实现远程监测和指挥控制，提高质量安全监管的效率。探索基于自动化处理的智慧检测服务，通过对检验检测数据的系统化、集成化处理，实现检验检测流程控制智能化，提高检测服务智能化水平。

加强政务信息安全技术保障。着眼系统整体安全建设，将安全技术、安全设备、安全制度融入到“智慧质监”软硬件开发建设中。同时，建立健全的信息安全制度，采取集中式权限管理和分级管理相结合，建立全程的责任追溯查证系统，加强检查监督，保障质监信息智能化顺利发展。