工程量清单招投标实施中存在的问题及对策分析

摘要：近年来，作为中国建筑市场的重大改革举措，“工程量清单招投标”在实践中备受肯定和推崇，不仅促进了建筑行业与国际的接轨，更提升了招投标的效率。文章首先分析了工程量清单计价模式的优越性，并结合招投标实践经验分析了工程量清单招投标实施中存在的问题，最后提出了相应对策。

关键词：清单计价；工程招投标；量价分离；工程造价控制

中图分类号：TU723 文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）04-0152-03

自2000年1月1日《招标投标法》实施以来，招投标制度在我国建筑市场中的主导地位逐渐得以确立，竞争也成为形成工程造价的主要形式。为适应市场经济体制的要求，以及建筑领域市场化进程的推进，我国工程造价管理体制由以前的“量价合一”模式转变为“量价分离”的模式，而其转变的标志正是于2003年7月1日正式实施的《建设工程工程量清单计价规范》。简单概括，工程量清单计价即在招标阶段由招标人计算出统一的工程量，再有投标人进行自主报价的一种计价模式。文章旨在探讨工程量清单计价模式的优越性，并结合招投标实践经验分析工程量清单招投标实施中存在的问题提出相应对策，以供参考和交流。

一、工程量清单计价模式的优越性

传统的工程计价模式为“量价合一，固定费率”，即预算定额中既规定了定额工料机实物消耗量标准，又规定了定额直接费单价。其方便之处是既可以查找实物消耗量标准做工料分析，又可以套用直接费单价计算直接费用，而新定额不断变动的矛盾在直接费单价比较稳定的计划经济时代并未突显。但随着市场经济的发展，以及招投标制度的不断完善，定额计价中与工程建设市场不相适应的因素越来越明显，最终表现为标底价与施工企业的实际报价差距越来越大，压级压价现象越来越严重等。因此，必须克服招投标工作弊端的要求越来越强烈，实行工程量清单计价法正是解决这些矛盾的根本途径之一。本文仅从以下三方面探讨工程量清单计价模式的优越性。

（一）适应市场经济发展需要，有利于实现与国际惯例接轨

市场经济的根本特征是由市场决定一切，竞争是其主要运行方式。在工程量清单计价模式下，所有投标人在相同“量”的基础上进行报价，所不同的是报价的根据是各个企业的实力，以及对市场风险因素的判断情况，优胜劣汰，体现了市场经济条件下的竞争性，符合市场经济发展规律。加入世贸组织之后，我国的建筑市场逐渐对外开放，建筑企业也必将面临更多的挑战，同时也应更多地进入世界建筑市场参与竞争，引入国际通行招标形式——工程量清单招标是不可缺少和避免的，这也有利于实现我国招投标方式与国际惯例的接轨。

（二）量价分离使得投标人报价更能体现公平竞争

工程量清单计价模式的“量”由招标方根据施工图纸进行计算，采用统一计算规则，统一项目名称，统一项目编码以及工程量计算单位提供给投标人数量清单；而“价”则是由投标人依据本企业的实力，在分析风险因素的基础上，结合企业应对风险的能力等对招标人给定的量做出不低于企业成本的报价。这样一种模式不仅实现了建筑产品价格的市场化，更能体现竞争的公平性；反映了市场竞争情况以及各投标单位的企业实力，既有利于投标方自主报价，也利于招标方控制造价。

（三）工程量清单计的动态性使得招标方能更灵活地控制工程造价

在施工过程中难免要涉及设计变更，而设计的变更势必会影响到工程造价。采用工程量清单计价模式的一大优点是招标方可以及时掌握设计变更对工程造价的影响，以选择最佳方案，而不必等到最后才知道造价变更的额度。此外，投标方根据施工方的工程进度可以比较科学得控制进度款的下发。另外在评标环节，也增加了询标和清标环节，对价格构成的合理性进行考评，有利于降低造价，控制项目投资，实现项目价值最大化。

二、工程量清单招投标实施中存在的问题

矛盾是普遍存在的，任何事物都不是完美的，在发展中必然会暴露一些问题。从目前来看，工程量清单招投标实施中存在的主要问题有：

（一）计价规范尚不完善，在某些方面阻碍了工程量清单招投标的发展

我国第一部关于工程造价方面的国家规范是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），于2003年7月1日开始实施，五年之后的2008年又颁布了新的计价规范（GB50500-2008），对2003计价规范进行了一些完善。例如增加了合同方面的清单计价内容。但由于经验缺乏，以及市场变化的复杂性，仍存在一些待完善和改进之处，例如其所涉及的清单项目于实际情况还有一些误差。因此相关部门应随着实际情况与时俱进修改好和完善好计价规范的内容，对不完善的项目进行补充，对过于复杂的项目进行修改。

（二）招标方工程量清单的编制质量有待提高

工程量清单的编制质量也是目前值得关注的问题。作为投标报价的基础，清单质量的好坏直接关系到投标人报价以及招标工作的进行。工程量清单主要由招标人编制或委托具有相应资质的中介单位进行编制。目前主要存在的问题有：清单范围模糊，项目划分不清，工程量计算不准确，清单漏‌项严重以及与清单规范的计算规则不相吻合等现象。由工程量清单质量而造成的工作失误将由招标人承担后果，因此加大了招标人的风险。

（三）投标方报价水平普遍较低

投标方的自主报价是工程量清单招标实施的关键。许多企业对新的计价和招标方法仍未掌握，还没有

着手编制企业定额，更没有形成自主的企业定额；或者对风险认识不足，报价盲目，甚至存在投机心理，恶意压低报价，破坏市场秩序，更加大了自身风险；企业中负责投标忽视对市场的关注，对资源的搜集和整理，

从而造成脱节现象，不利于投标工作的科学进行。

（四）评标工作质量存在缺陷

评标工作是控制招投标工作质量的重要环节，因此要求评标工作必须做到独立、客观、公正。现实工作中，一些评标人员缺乏基本的职业道德，甚至对招投标方面的专业知识一知半解，造成不能对标书进行客观、认真和专业的评审，严重影响了招投标工作的质量。

三、对策研究

（一）做好招‌标环境‌配套建设，加强监管力度，引导建筑企业良性发展

首先，应有一个规范的市场秩序，净化市场，完善市场准入制度，严格审查企业资质，支持和保护那些信誉良好的、优秀的施工企业，对于施工企业的管理应规范，建设一个有序、规范的建筑市场，这就需要建筑主管部门加大整理力度。其次，还需要为企业多提供服务，指导建筑企业的正确运作，及时发布一些市场讯息和行业信息等，健全配套体系，如投标制度和信用保障制度的进一步健全，以及多公布或者印发一些专业性指导文件，并合理引导企业建立起企业内部定额。再次，一些监管部门应切实履行职责，加大监管力度，对一些违规事件严肃处理。对一些中介机构的专业人员要建立约束机制，增强其责任心。

（二）招标方提高工程量清单的编制水平及工程管理能力

作为招标方，必须认识到工程量清单是与自身利益和风险密切相关的环节，要重视清单编制工作。首先要做好图纸的设计和变更工作，结合造价的变动情况，尽量减少变更，如有必要变更尽量控制在设计阶段，以发挥投资效益的最大化；其次在编制工程量清单的过程中，注意要准确描述项目的特征，做到充分细化，不漏项，不‌得采用无‌限风险、‌所有风险‌或类似语‌句规定风‌险内容及‌其范围（‌幅度），‌并对超出‌约定内容‌、范围明‌确调整办‌法，要重视专用条款，以保证合同的顺利执行。

（三）施工企业应尽快建立企业内部定额，构建自己的报价体系

尽快建立起企业内部定额是必然要求。各施工企业应密切关注市场变化，结合本企业实际，尽快制定出合理的、符合本企业实际的报价体系及经营报价策略。树立风险意识，克服投机心理，认真研究项目施工成本资料，做好信息搜集和反馈工作，不断提高企业实力和竞争力，适应发展的需要。

（四）进一步科学规范评标工作

工程量清单招标也给评标工作提出了新的要求，以往那種单纯按照总价来评审标书的办法已经不是很科学和精确了，为了更好地评判出最优秀最合理的中标者，评标的项目和分值算法都应更加细致。因此笔者建议使用电子评标的方法，利用计算机的精确计算，运用科学的方法把评审过程变得更规范和准确，这样不但消除了人为主观因素的影响，还提高了评标效率，节省了时间。这样由计算机对工程量清单总报价、分部分项工程量清单报价，主要项目清单综合单价、措施项目费、主要材料价格等进行经济评分，并自动进行汇总，生成各部分评审表及评分汇总表，以完成评定标。其基本应用模式为，招标人在向投标人提供招标文件时，同时提供一个存储介质如光盘或U盘，里面包含固定格式的电子招标文件及电子标书编制工具。投标人编制完投标报价后，应用电子标书编制工具填写投标报价或导入投标文件，形成电子投标文件，并且把电子投标文件放入存储介质。作为投标文件的一部分递交到开标现场，唱标时（或者唱标结束后）把电子投标文件导入电子评标软件中。在初步评审阶段由清标小组操作电子评标软件以完成清标过程，清标小组打印出清标结果报表。详细评审阶段，评委对清标结果报表进行分析、确认和判定，得出详细评审结果。然后由电子评标软件根据评标办法来汇总得分，形成评标结果。不可否认的是，电子评标系统在推广过程中还有很大阻力，在施行过程中也暴露出了一些问题，还需要各参与方共同努力。

四、结语

在市场经济的大潮中，全球经济一体化趋势逐渐加快，工程量清单计价模式在招投标工作中的运用是我们的必然选择，也是时代的必然要求。我们要在实践工作中不断探索其前进和发展的最佳模式，以更好地推动我国招投标工作与国际惯例的接轨，从而进一步推动建筑市场的规范化和现代化。

参考文献

[1]建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）[S].

[2]吴仲明. 关于采用工程量清单招标应注意问题的探讨[J]．山西建筑，2008，（3）.

[3]北京广联达慧中软件技术有限公司工程量清单专家顾问委员会. 工程量清单的编制与投标报价 [M]．北京：中国建材工业出版社，2003.

作者简介：吴晓平（1962-），男，河北滦南人，国华（齐齐哈尔）风电有限公司总经理助理，工程师，研究生，研究方向：招标与采购管理。

（责任编辑：文 森）