创新体制机制 营造发展环境

许倬恺

[摘要]如果不进一步提高服务业尤其是现代服务业的比重和水平，就可能错失泰州市区产业结构优化升级的重大机遇。为此，笔者对泰州市区现代服务业的发展情况进行了相关调研思考。通过调研，笔者总结了泰州市区现代服务业遭遇的发展瓶颈以及面临的潜在阻力，为此，必须始终坚持改革创新，破除制约服务业发展的各种障碍，进一步理顺和完善有利于现代服务业加快发展的体制机制。

[关键词]现代服务业发展瓶颈阻力创新体制

当前，人类社会逐步进入后工业社会和信息社会。随着物质产品的短缺基本消除，经济增长必然更多地依靠服务业带动，这是经济发展的普遍规律。同时，先进地区的发展表明，人均GDP在1000～3000美元之间，服务业将进入高速增长期。2009年，泰州市人均GDP突破5000美元，市区人均GDP突破7000美元①，已进入工业化中期向后期发展阶段。如果不能充分认识泰州发展的阶段性，进一步提高服务业尤其是现代服务业的比重和水平，就可能错失产业结构优化升级的重大机遇。为此，笔者对泰州市区现代服务业的发展情况进行了相关调研思考。

一、泰州市区现代服务业遭遇的发展瓶颈

1.市区服务业发展水平不高，地区发展明显不平衡

泰州建市以来，市区服务业增加值占GDP的比重一直低于全市水平3-4个百分点，2005年仅为27.0%，比全市服务业增加值占GDP的比重低4.1个百分点；2006年，泰州市区服务业占市区经济总量的比重只有28%，低于所属县级市靖江的36.8%、姜堰的32.4%、泰兴和兴化的31.8%；2007年市区服务业创历史新高，实现增加值96.1亿元，占市区经济总量的比重上升到29.8%，但在沿江地区仍处于倒数，也低于泰州县、市平均水平3.6个百分点。

泰州及周边城市市区服务业发展状况比较（2000年～2006年）

2.现代服务业的比重偏低，服务业内部结构尚需优化

从服务业内部结构看，泰州传统服务业仍占主导地位。近几年，批发零售贸易餐饮等传统服务业增加值占服务业的比重在40%左右，明显偏高；而金融保险及房地产业占服务业的比重略超20%，明显偏低，尤其是金融业的增加值仅占GDP的2%，远远低于苏州的6%和南通的4%。服务业整体发展稳中求进，服务业结构基本稳定，但服务业内部各产业的具体发展情况存在着差异，批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业发展较快。

3.经济效益不够理想，与传统服务业相比仍有差距

从主营业务收入来看，2006年泰州现代服务业主营业务收入为115.72亿元，是传统服务业主营业务收入的42.8%，同传统服务业相比仍有一定差距。其中金融业为52.90亿元，信息传输、计算机服务软件业为16.88亿元，房地产业为32.50亿元。从利润总额来看，现代服务业赢利能力也不强。2006年现代服务业共实现利润总额3.39亿元，只及传统服务业利润总额的一半，前三位依次为信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，分别实现利润总额为2.06亿元、2.01亿元、1.03亿元。

二、市区现代服务业发展面临的潜在阻力

与泰州市区现代服务业发展要求相比，在思想认识、体制机制、区域竞争等方面仍然存在不少潜在的阻力。

1.思想认识方面的误区

对发展现代服务业缺乏危机、竞争意识，一定程度上还存在短视行为，造成了泰州服务业发展理念、规划、思路的相对滞后，现代服务业成为市区经济发展中的一条“短腿”，带来了服务业发展的无序与分散，产业布局和产业配套不协调，产业链条短，集聚度不高，难以形成发展的规模、合力和效益，也难以改变服务业粗放增长的方式，导致高端服务业发展乏力，现代服务业人才留不住。

2.体制机制方面的制约

现代服务业牵涉面广，由于没有综合牵头部门和具体工作班子，造成泰州市区现代服务业发展缺乏高效的组织保证，也直接导致了城乡发展不平衡。海陵作为泰州中心城区，现代服务业发展不充分，整体处于较低层次，一些行业的服务品种少，服务质量较差，无法覆盖所有的社会群体。从全市情况来看，促进现代服务业发展的政策往往低于新型工业化和农业产业化的扶持政策，而促进服务业发展的根本动力机制有待进一步改善，其发展所需的法治、市场等环境也有待进一步完善。

3.区域竞争方面的挑战

一是苏南板块遥遥领先。地处苏南的南京、镇江与苏锡常等苏南5市从“劳力经济”向“智力经济”转变，从“世界工厂”向“世界办公室”转变，从环境换取增长向环境优化增长转变，涌现出一批“服务外包”、“总部经济”、“流量经济”、“城市功能要素经济”等新兴现代商务业态，制造业高端化、服务业规模化、传统产业品牌化进程明显加快。二是苏中板块竞相发展。扬州市维扬区现代服务业发展生机勃勃，由双桥商务港、国际汽车城等4个市级集聚区和市文化创意产业园构筑的维扬现代服务业发展载体，为经济转型提供了新引擎。南通市今后3年将重点打造海洋工程和船舶装备等六个千亿级板块，服务业比重达到40%以上，建成长三角百亿经济中心、中国沿海主要港口和上海国际航运中心的重要组成部分。三是苏北板块后来居上。江苏沿海开发上升为国家战略，标志着连云港成为重要的战略支点城市，随着开发力度的进一步加大，一批重大项目相继建成，枢纽港初显风采，临港产业异军突起。

三、创新体制机制，营造发展环境

面对泰州市区现代服务业遭遇的发展瓶颈以及存在的潜在阻力，必须始终坚持改革创新，破除制约服务业发展的各种障碍，进一步理顺和完善有利于现代服务业加快发展的体制机制。

1.继续深化改革

认真贯彻落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》 ，按照市场化、产业化和社会化方向，进一步深化服务业改革，努力促进泰州市区现代服务业健康快速发展。加快市场化改革步伐，简化行政审批，放宽准入条件，进一步取消对现代服务业投资项目的行政审批，打破市场壁垒，实现要素自由流动，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。加快电信、电力、市政、金融等垄断行业管理体制改革，鼓励非公有经济以参股、控股、收购、租赁等形式在更广领域参与服务业发展。按照政企分开、政事公开、企事公开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程。

2.加大政策扶持

在落实好国家和江苏各项政策的基础上，对现有优惠政策加以修订完善，并学习借鉴先进地区好的做法，制定出台一系列价格管制、产权变更等诸多方面的扶持政策，尤其是对服务业企业在用地、用水、用电等方面，按照竞争原则和鼓励发展的方向，逐步实行与工业企业同等待遇。坚持以政府投入为导向、社会投入为主体，金融信贷为支撑，进一步拓宽融资渠道，加快构建一批具有较强资金实力和融资能力的综合性、专业性、项目性的市、区级融资平台。组建中小服务业企业担保机构、风险投资机构，加强市、区两级政策性担保公司建设，积极搭建银企合作平台，着力解决中小服务业企业“融资难”问题，进一步优化现代服务业发展的外部环境。

3.强化服务管理

建立市区现代服务业工作推进机构，作为政府职能部门和领导小组常设机构，调整相关部门工作职能，并充分发挥行业协会作用。理顺市区商业中心管理体制，实行属地管理，统一征收税费，按照比例分成。加强行业主管部门、统计部门的协调，逐步建立服务业部门统计制度、现代服务业统计制度、其他营利性服务业调查制度，不断完善统计指标体系，强化重点服务行业运行状况跟踪监测；改进市区三产统计办法，实行在地统计，确保统计数据的准确性和科学性。强化地市级对所属市的考核，强化节能降耗、污染减排等约束性指标，真正用绿色经济发展指标体系指导和推动经济社会发展，重点考核评价各市、部门现代服务业发展水平和工作业绩，努力实现中心城区经济社会全面协调可持续发展。