金融国资委10年胎动

刘永刚

摩根大通中国首席经济学家朱海滨在发给媒体的一份简报中指出，今年的全国金融工作会议“缺乏大手笔的措施”。

他认为，“这有点令人感到失望，但也许反映出‘稳定是2012年的政策重点，因而不太可能在金融业改革战略方面出现重大突破或大幅变化。”

1月10日，一位接近监管层的人士告诉《中国经济周刊》，中央现在对金融的发展还是希望能够“稳中求进”，所以在本届政府换届之前，不可能会有太大的变动。

该人士称，今年和以往的情况不同，全球存在经济二次探底的风险，中国本身又有各种结构上的问题，所以不能指望一次会议就能够出台很多重大政策。

在上述人士看来，中国的金融业在经过最近10多年的高速发展，是应该适度地放慢脚步，不能急于求成。

虽然外界关心的金融国资委、利率市场化、存款保险公司等议题并未进入第四次全国金融工作会议的视野，但在外界看来，这场每5年才召开一次的高级别会议仍然能够成为未来中国金融改革的风向标。

事实上，早在第三次全国金融工作会议期间，关于利率市场化的讨论就已经进入了高层视野，“本次会议关于利率市场改革的议题曾征求过相关部委的意见，但最后并未形成共识。”上述人士称。

此前，央行行长周小川曾表示，随着大型商业银行股份制改革和成功上市，金融机构的软约束和不公平竞争问题正逐步得到解决，利率市场化改革有条件进一步推进。

但中国农业银行董事长蒋超良则持谨慎态度，其认为中国目前还不具备利率完全市场化，“因为利率作为一个资金的价格，跟商品价格一样，市场化要有一个过程，发育要有一个周期。”

与此类似的还有已被呼吁十年之久的存款保险制度，早在2007年的第三次全国金融工作会议上，国家就已决定推行存款保险制度，会议之后实施方案都已制定，但此后全球金融危机爆发，这一制度建设相应有所推迟。

周小川表示，目前来看，此前的准备工作大体上都是有效的，需要寻找一个合适的时机，择机出台。

就在本次会议召开之前，有媒体发布了“金融国资委”通过高层讨论的消息，虽然有些传闻的意味，但可以看出，关于“金融国资委”的讨论已经颇具争议。

事实上，早在2006年，财政部便提出成立“金融国资委”，但在2007年召开的第三次全国金融工作会议上，该提议并未获得通过。

资料显示，在财政部主持的组建方案里，金融国资委将以目前财政部金融司为基础，纳入汇金公司，将银监会、央行等监管部门对金融机构的行政管理权限也统一集纳于其中；金融国资委为直属国务院的正部级机构。

若金融国资委能顺利成立，“一行三会”的职能定位也将进一步清晰，其目前所有的人事权等都将划拨金融国资委，央行将成为彻底的宏观调控部门，“三会”则清晰定位于监管职能。

但有评论认为，汇金公司是企业，不适合拥有行政管理权，且金融国资委仍存分歧，一时也难以成立。

历次金融工作会议的大变革

第一次会议

四大资产管理公司成立，处理四大国有银行的不良贷款。证券业和保险业的监管机构设立。

第二次会议

大规模的重新资本化及三大国有银行的上市工作启动：中国建设银行，中国银行和中国工商银行；银行业监管机构成立。

第三次会议

为中国农业银行注入资本并推动上市。中国投资有限责任公司成立。

第四次全国金融工作会议讨论议题

建立系统性金融风险防范制度

完善金融监管协调机制

加强对金融机构综合经营和金融机构

的监管

明确商业银行资本金补充和约束机制

推进政策性金融改革

改进国有金融资产管理

加快债券市场改革发展

加快农村金融发展

改进小企业金融服务

规范发展信用评级机构