“十二五”,“县官”们该如何招商引资?

张璐晶

改革开放30多年来，“招商引资”第一次面临大的变局。

30多年来，招商引资扮演了非常重要的角色，成为推动地方经济乃至中国经济快速成长的一支重要力量。

“十二五”期间，中国经济面临着转变发展方式、调整结构等重要任务，在这样的历史背景下，各地曾经的以GDP为指挥棒的招商引资工作，也面临着进行重大调整的需要。

“老板放手放胆，政府撑腰壮胆”、“不能带头富，不能当干部”、“投资者是上帝、引资者是功臣、得罪投资者是罪人”……早期各地的招商引资口号，既有对资本的热切追求，也有将招商引资作为干部考核指标的错误判断。中国社科院工业经济研究所所长金碚表示，招商引资正经历着从最初的“饥不择食”的缺钱阶段到缺好项目，再到缺人才的转变。现阶段的招商引资口号更像是在塑造一个招商的品牌，比如浙江省海盐县的口号是：海盐，投资综合性价比最佳的地方。

科技部副部长张来武指出，县域经济的决策者们要做“真正的幕后英雄”，联手企业在各自的区域中培养一批又一批的现代农业企业家。

“十二五”期间，招商引资工作该如何为调整经济结构，转变发展方式服务？如何为民生服务？作为中国最基本的经济社会组成单元，各县（包括县级市）的决策者们都在深入思考这一问题。

1月9日，全国100个县（市）的主要负责人齐聚人民大会堂，参加由央视财经频道举办的第二届中国县域经济发展高层论坛，针对新时期如何开展招商引资工作，进行了深入探讨。

嘉 宾

蒋文龄

宁夏平罗县县委书记

陈少荣

贵州盘县县委书记

王庆珂

辽宁盖州县县委书记

高武斌

陕西洛川县县委书记

邹太新

湖北洪湖市市委书记

许宝健

中国经济时报总编辑

李振华

中国有机绿色食品

实业有限公司董事长

穆彦魁

益海嘉里集团副董事长

从招商引资到招商选资

许宝健：一些地方在招商引资当中，存在着一种“捡到篮子里的就是菜”的非常急迫的心情，从而导致招商引资的效果不好，甚至失败，比如招来给当地带来污染的企业等。我认为，招商引资从改革开放到现在，应该有一个变局。这个变局就是要从一般的招商引资，转变为有选择的招商引资，或者叫招商选资，选择适合自己发展的项目。

当然，完全抛开GDP的招商引资也不现实，但我们反对唯GDP是从，特别是为了追求政绩而进行的招商，只反映在数字上和报表上，不顾实际的效果，特别是没有反映在我们的财政收入上，没有反映在给老百姓带来好处上。

蒋文龄：对于我们县来说，最理想的合作伙伴是高新技术型企业。

平罗县是宁夏最早搞招商引资的地方，现在我们有1000家中小企业，其中85%以上是招商引资来的。2011年我们完成了资产投资接近90个亿，其中80个亿来自招商引资。通过这两组数字可以看出，招商引资对县域经济，特别是平罗县域经济发展的支撑作用是多么重要。

由于历史原因，我们过去主要是依托我们的资源、能源来招商。因为平罗县的贺兰山里面有全球最好的煤炭——太西煤，被称为世界煤矿。发展到今天，我认为高耗能产业存在一些问题：第一，资源难以维系，因为资源在枯竭；第二，环境难以维系，更重要的是老百姓的健康难以维系。

现在，传统发展模式已经不可持续，我们要调结构，转变经济发展方式。怎么调？怎么转？对平罗这样具有一定传统产业优势的县域来说，把传统产业全部抛弃也不行，因为我们的家底就是这样，还要为老百姓谋福祉，还要解决好民生问题。但这种传统、落后的模式是要改变的，但重要的是用增量调整。我们的考虑就是做大增量，做优从量。

为什么选择高新技术企业？这中间有一个市场嫁接的问题。围绕我们的传统产业，特别是煤矿工业的设计、节能环保产业、装备制造业等方面，引进高新技术企业。高新技术企业引进后，对传统产业进行大规模改造提升，解决环保安全问题，解决老百姓的健康问题。这种招商引资模式，应该是转变经济发展方式的模式，是一个产业优化升级的过程。

引进高新技术企业，对我们县域经济的整个发展环境也有一个大的提升，包括科技问题、人才问题、管理问题和劳工素质问题。改变过去的发展模式中过多依靠资源环境，甚至以消耗资源、牺牲环境为代价来换取发展的问题。这是一个质的飞跃。

陈少荣：对于我们县来说，最理想的合作伙伴是劳动密集型企业。

我们盘县的招商引资是开放的，对外合作是全方位的，我们在招商引资和对外合作时，既要与大专院校、与其他县市合作，也要与高新技术产业合作。但相比之下，在同等条件下，我选择了劳动密集型产业，这是和盘县具体的实际结合起来的。

盘县在贵州是第一强县，在西部我们的排名进入了前二十强。但是，盘县作为一个西部县，存在经济总量小、人口多、二元结构比较突出、农民人均纯收入比较少的问题。具体地说，盘县有118万人口，其中农业人口超过90万。现在农民人均纯收入4305元，处于一个比较低的水平。所以，我在招商引资、在对外合作方面，在同等条件下，我更愿意选择一个劳动密集型的、有很好市场前景的、有较强竞争力的、最好是一个农业产业化的项目。如果有这样一个项目，能够带动更多的农民兄弟就业，能够使更多农民家庭增收，我作为一个县委书记，这是我所期待的。所以，我选择劳动密集型产业。

作为西部的县区，和东部、中部发达县区相比，当前在经济发展上还存在着很大的差距。所以，我们首先面临的是一个“赶”的问题，要加快发展速度，否则差距会越拉越大。但是，不管这种“赶”和加快发展的任务有多重，我们必须兼顾好招商引资的关系。在现阶段的招商引资工作中，我们既要亲商、爱商、扶商、护商，同时也要选商。对影响、污染生态环境，对落后产能和高能耗的产业，即使投资再大，产生的GDP再多，这样的产业，我们也不上，宁可舍弃。去年盘县上了60多个项目，固定资产投资360多亿元，但这些项目是在舍弃了一批项目的情况下定下来的。我们的招商引资，我们的项目建设，不是一味地一哄而上，不是为了追求政绩，而是要让老百姓得实惠，让县域经济可持续、健康地发展。

如何留住企业？

王庆珂：首先要把企业家的心留住，要真诚地服务。一个区域能不能留住人才，留住项目，有几个要素：第一，区域的硬实力，比如人才；第二，要有软实力，就是政府团队要把企业家当亲人来对待，让企业家在这个地方发展开心、舒心、愉快，赚得放心。

高武斌：招商过程中，企业头疼的是政府的诚信。政府一般开始的时候对他们比较好，诚信、热情。但是在项目建设的过程中，可能因为互相不了解，我不知道你从哪个方面赚钱，你不知道我在哪个地方有什么样的资源。这样盲目性地一结合，就产生矛盾了。其中，有企业诚信兑现的问题，有政府诚信兑现的问题。所以是双方的问题，还有环境因素、文化因素等，是一个复杂的系统工程。

穆彦魁：我觉得一个地方建什么样的企业，首先要根据自己的资源禀赋，其次是区位优势，再一个就是政策支持，至于其他配套东西，比如土地价格等，我觉得是次要的。作为企业，在投资时，我们首先考虑的是在这个地方生产的东西是不是成本最低，将来交通物流是不是最好。

李振华：作为企业的代表，我觉得招商引资实际上是一种合作，是一种有选择的合作。就像搞对象一样，你愿意了，对方也得满意。所以，招商引资，我认为不应该作为目的，应该作为一种手段，目的应该是供应。你招商引资，我去投资，这是双方的事情，需要很长时间去考证，这样才能作出有效的决定。作为企业来说，也应该站在对方的角度去思考问题。我们去投资，怎么样能发展地方经济，同时又给企业带来效益。比如去盘县，我们能给老百姓带来的最直接的好处就是解决当地的劳动力问题。

如何促进产业转型升级？

王庆珂：产业结构合理转型，特别是提高优质产业结构，是2011年中央经济工作会议的主题，此次会议还特别提出，要壮大县域经济发展。对盖州而言，我们自己和自己比，感觉产业结构还比较合理，但头些年在招商引资上，确实存在着“捡到篮子里的就是菜”、饥不择食的问题。按照科学发展观，我们还是要选，从项目上选，在调结构方面要加大力度，把附加值高的、国家“十二五”期间战略性新兴产业招到盖州来。因为我们有港口、有资源优势和区位优势，我们应该加重率先调整结构，我有这样一个信心。

高武斌：洛川是誉满全国的苹果生产基地，洛川苹果现在要升级，要转型发展，必须要有一些大企业做支撑，没有大企业，好多东西投资不起来。在招商过程中，我们想招的是名牌企业、大企业。但头疼的是门槛太高：需要财政配套，要基础设施配套。我们到日本去考察，围绕苹果产业搞配套生产的农机具，日本的一个小镇就能买全。而回到国内，我们要给农民配设备，没有一个市场能配全。所以，除了依托市场优势，还要依托科技来招商引资，才有商机。

邹太新：调整产业结构是我们永恒的话题，中西部地区面临的问题更加突出，面临的压力更加巨大，因此我们需要调整。从现有的产业来看，必须体量升级，提质提速。我们立足现有的产业基础，依靠自然资源禀赋，积极地开展招商引资承接产业转移，通过招商弥补产业链条的不足，延伸产业链。

洪湖是国务院批准的国家级承接产业转移示范区，我们抓住这个机遇，打造大的平台，创造大的环境，来承接大转移，来实现产业的体量升级，来推动一、二、三产业的协调发展，推动经济社会的协调发展。用经济的发展来惠及老百姓，来改善民生，让老百姓得到更多的实惠。我们在招商过程中追求的是企业和政府共赢，社会效益和经济效益并重。

许宝健：招商引资和促进产业转型升级是什么关系？我觉得是两个层面的问题。县域经济在任何一个发展阶段，都面临着产业转型升级的问题，无论是发达地区还是落后地区。

江苏昆山是中国数一数二的大县，财政收入一百多个亿，也是招商引资大县，有好多第一。但它也在反思，也有产业转型升级的问题，因为它找来的这些产业，比如加工制造业中的电脑笔记本，全世界每五台笔记本就有一台在昆山生产，但核心技术不在昆山，它没有自主知识产权和自主品牌，就是一个加工厂。昆山也在考虑转型升级，怎样从招外资为主转到自主发展的方向来。

至于很多西部地区，县域经济转型的空间还很大，转型的链条也很长。

具体到县域转型升级的角度，我概括为两种：跨越式转型升级和竞走式转型升级。有条件的县做一些跨越式的转型升级，是可以的，但没有条件的时候，宁肯把步子迈得扎实一点，步子多倒腾几下。

招商引资

招商引资是一个国家或者一个地区工业化过程中的重要现象。中国的招商引资，至少一百年以前就开始了，晚清洋务运动时期，我国就创办了招商局。

招商的含义是什么？一般来说，就是从事农业的地区在走向工业化的过程中，需要吸引更多的非农产业，特别是工业、制造业。吸引什么样的资金？商业化的资金，而不是向国家要钱。商业化的资金是要获取利润的。怎么样才能够引进商业资金？其实全世界都差不多。大家都知道迪拜，迪拜发展的口号是：凡是对商人有利的就是对迪拜有利。千方百计要满足商人的需要，商人就会到我这儿来投资，这么一个基本的理念。

——中国社科院工业经济研究所所长金碚