“智慧浦东”搭建诚信大舞台

网上曾经流传这样一则新闻——“德国人先看信用记录再恋爱”，说的是德国一位女士在与男友确立恋爱关系之前，先查询这位男士的信用记录。虽然听起来有点匪夷所思，但却真实反应出人们对信用的重视。近年来，国内地沟油、瘦肉精、学历造假门等事件的频频爆发，使多个领域都产生了信任危机。人无信则不立，国无信则不强，只有切实打造社会诚信体系的“道德围墙”，才能赋予城市灵魂，建设真正意义上的智慧城市。

当下正在如火如荼开展的智慧浦东建设，是城市化的高级阶段，是以大系统整合、物理空间和网络空间交互、公众多方参与和互动来实现城市创新为特征，推动城市管理理念和管理方式变革，从根本上优化城市治理模式、优化城市运行机制的“解决方案”。而诚信作为一种经济、文化、社会理念，现在已经成为市场经济社会中的核心理念之一，它在很大程度上涉及自然人、市场主体、团体、行业乃至整个国家之间的关系协调，处理不好，会影响到社会的发展与稳定。

“智”是智商，“慧”是情商。智商和情商要共同发展起来，这样的城市才是智慧城市。因此，以信息技术引领城市变革，不断提升城市管理的效能和质量，不仅是以硬件基础设施建设为主的城市改造工程，更是一个城市系统重新再造的过程，这既是智慧浦东的核心要义，也是推动和创新浦东诚信建设管理的重要切入点。

“智慧浦东”诚信建设特征

社会管理的前沿性要求建设智慧城市，其直接投射于社会层面，各种问题直接表现为社会矛盾，并呈现扩大化、关联化、整体化的趋势，在这一背景下，智慧浦东重在社会管理的“智慧”。近年来，浦东的诚信建设逐渐步入管理理念、管理主体、管理方式、管理手段等方面探索系统化的创新，改变了过去单纯管控的思想观念和思维模式，从单纯重视政府作用向社会共同治理转变；从偏重管制、控制向更加重视服务、重视协商、协调转变；从偏重事后处置向更加重视源头治理转变；从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，从而真正实现了诚信建设管理惠及民利、保障民安。具体体现在以下四个方面：

制度设计从粗放式到集约式不断探索

从时代和国际的角度认识智慧浦东建设,探索推进诚信建设管理运行的智慧化。在组织体制上，建立区社会诚信体系建设联席会议制度及相应的推进机构和机制，形成各方协调互动的局面；在规制保障上，制定了信用信息公开、企业信用信息归集和使用、信用融资、信用培训和考核、信用档案等规范性文件；在构建企业社会责任体系上，3000多家企业建立了诚信机制，200家通过评估成为达标企业，300家企业发布了企业社会责任年度报告；在信用信息资源整合上，投入使用了企业信用服务平台，归集了14个政府部门对15万家企业监管中产生的信用信息；在有效利用资源上，对评定为财会信用等级A类的企业，由审计、国资、税务等部门联动审核；在制度建设上，先后建立了政府采购、分类监管、资质认定、优惠政策享受、扶持资金审批、评比评优、救助联动、家政服务、物业管理、工程建设、动拆迁、医药购销、人才流动等社会管理与公共服务领域的信用管理制度80多项。

信用应用从低端到高端服务功能不断拓宽

从政府公共服务来应对智慧浦东，梳理出未来诚信建设管理创新的现实路径。政府带头使用信用产品，在政府采购、公务员招聘、评优评级以及公共财政资金资助等方面，使用信用报告1860多份；推进农村信用体系建设，建立农产品责任追溯系统，推动村财务信用等级评定，优化农业信贷信用担保制度；推进在生产、经营、计量、环保、拆迁、保障性住房、欠薪保障、文化市场和购物等领域的信用分类监管，促进市场诚信环境的建立；展开信用品牌培育，推进家政服务诚信试点，进行诚信单位创建活动，引导企业积极创建信用品牌；推进产品售后服务、房产销售租赁、物业管理、公共交通、汽车维修装潢、行业自律等领域的企业信用制度建设，积极发挥示范引导作用。

服务政策从限制性到鼓励性不断深化

创新诚信建设管理必须把顺应民意贯穿到社会管理的各个环节，是智慧浦东对决策层面、执行层面、监督层面和参与层面的最基本要求。一是建立银政风险共担机制，通过政府支持、银行创新、监管突破，破解中小企业融资瓶颈；二是探索科技企业的信用互助担保、知识产权质押融资业务试点及信用投贷联动计划，累计为253家企业信用融资担保5.83亿元；三是探索文化产业以信用为核心的投贷联动、供应链融资、准收账款质押、实际控制人保证反担保和股权质押反担保来担保中小文化企业投融资担保模式，累计为86家企业担保2.16亿元；四是开展免办CCC认证诚信企业政策试点和出口分类通关试点，出口通关部门推出“一次审批，三年有效，多次放行”和“担保验放，自动放行”管理模式，累计为126家AA类企业、6367批进口产品提供信用服务。

信用环境营造从传统到现代不断创新

诚信是社会信任的基石，是市场经济最重要的环境，也是人类自由发展应有的品质，营造与智慧浦东相适应的社会诚信环境，是关乎智慧浦东建设成败的重要因素。推进政府诚信建设，将诚信体系建设渗透到行政审批改革、公共管理服务、公务员教育、行政行为规范等方面；构建和谐劳动关系，工会组织签署企业与职工相互诚信协议，把企业社会责任体系和职工与企业相互诚信体系建设作为协商的主要内容；推进各类各层的“三诚”评选、企业自主申报、食品安全责任、诚信服务在窗口、百城万店无假货、诚信文化等诚信创建活动，建成20余条“购物放心街”和1500多个消费者维权联络点；广泛开展诚信宣传周、信用知识进社区、诚信倡议、三诺三争、诚信借书、诚信辩论赛、诚信专题讲座和浦东谚语诚信篇等宣传教育活动，普及诚信知识，增强诚信意识。

主要矛盾与瓶颈

在社会经济转轨时期，由于体制原因和人们思想认识上的偏差，一定程度上造成了个人信用、企业信用乃至政府信用的缺失，现有的社会管理滞后于经济社会的快速发展，与市场化、多元化、网络化、动态化的社会环境之间不相适应的矛盾和问题日趋严峻。

主要矛盾

日益增长的信用服务需求和较弱的信用服务功能之间的矛盾，是制约浦东社会诚信体系建设的主要矛盾。浦东集聚了包括中国人民银行上海总部在内的361家金融机构，其中跨国公司地区总部64家；集聚了包括世界级股权投资基金在内的公募基金管理公司29家，占全国基金公司总量近一半；集聚了各类股权投资机构347家，股权投资企业193家，在上海建设“两个中心”过程中承担着关键和核心的作用。但从增长动力来看，近年来依靠投资和消耗土地等资源来拉动经济发展的模式后继乏力，主要表现在：要素市场规模发展迅速，但信用成本居高不下；政府主导征信业务，对信用市场的发展构成硬约束；另一方面，由于观念、管理水平等方面的差距，浦东信用服务功能一直不能迅速提高，使经济发展带来的大量信用服务需求无法得到满足。因此，浦东未来必须强化信用市场的培育，增强信用服务功能，构建与国际惯例接轨的信用环境，争夺我国经济和金融的话语权。

认识差距

从市级层面看,上海社会诚信体系建设的法规规章及政策聚焦度和清晰度有待提升，对浦东“率先形成符合国际惯例的信用体系”的认识有待加强。长期以来，社会诚信体系建设法律制度不成体系，已经成为制约诚信体系建设的主要瓶颈，应当通过立法，规制信用信息的记录、归集、公开和使用等行为，规范信用服务机构的设立和运行，统一信用信息技术标准等。从全市角度看，浦东被推上改革攻坚排头兵的位置上，信用信息共享的条块关系凸现出来，通常情况下部门侧重于信用分类监管，地方则侧重于改善投资环境，条块之间信用信息不能互相联通，是浦东社会诚信体系建设不能回避的问题。

从浦东层面看，对社会诚信体系建设的认识还主要停留在传统意义上，主要局限于建设平台、使用信用产品和宣传培训较为简单、单一。对世界信用市场发展的新趋势认识不够、准备不足，在人员素质、管理水平上都和全球信用发达城市存在一定差距。同时，对于浦东信用体系建设的重要性和紧迫性认识不足，落后于金融、航运、高新技术、出口加工制造甚至是旅游业，缺乏对浦东信用体系建设的紧迫意识，对于信用体系支撑和保障浦东核心功能和产业发展作用有所忽视。因此，要实现浦东社会诚信体系建设的跨越式发展，需要有再认识的思想准备和跨越式的发展战略。从发展阶段上看，可分为打好基础的信用信息共享战略，增强竞争力的电子商务信用战略，立足长远的信用之都战略。

软环境差距

部门协调机制还不够健全，运作机制与集成管理还有待改进。首先，全区统一的社会诚信体系管理体制尚需在实践中健全完善，浦东社会诚信体系联席会议制度成立，标志着浦东新区的信用资源开始进入统筹发展和资源整合阶段，将统一负责制定社会诚信体系建设规划，统筹协调社会信用体系建设工作，研究拟订重大政策措施，指导、督促、检查有关政策措施的落实等；其次，区内条线信用监管机构纷繁众多、资源不能共享的弊端，在浦东综改方案中没有得到根本解决，使主管社会诚信体系建设部门的作用不能充分发挥；与此同时，制度环境有待进一步优化，如信用管理制度与国际惯例尚有差距，信用市场制度有待建立健全，现行的信用法律法规有所缺失，高端信用人才严重不足；此外，创新和完善信用统计刻不容缓，由于社会诚信体系建设的新兴性和特殊性，浦东乃至整个上海都没有完整成熟的信用统计指标体系，只有一些反映单项信用服务的统计指标，这些指标对反映浦东信用服务业的现状具有一定参考价值，但存在反映不够全面、统计口径不一致、统计缺乏连续性等问题，无法真实反映浦东信用服务发展全貌，急需创新和完善。

硬件差距

主要表现在企业信用信息服务平台的局限性，从一定程度上制约了浦东信用服务功能的提高。由于在构建企业信用信息服务平台时以网上查询系统为需求，缺少信息交换、数据分析、市场监管等服务功能，这对信用信息的有效使用带来压力；企业信用信息服务平台建设有待改善，电子商务信用服务功能有待融入，联合征信服务功能有待拓展。

构建和谐的社会诚信体系

当前，食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全、网络安全成为引发社会矛盾最敏感的“导火索”，而政府失去公信，社会失去诚信又成为隐藏在这些“导火索”背后的“炸药包”，“五全两信”问题正成为社会公众关心的焦点。因此，从执政角度看，公信力是公权力的基础，为诚信的价值取向做扎扎实实的制度性基础工作，是智慧浦东的基本出发点。

从制度安排的合理性层面上，为建设社会诚信体系奠定基础

市场经济下，不论是个人、企业、政府还是金融机构，都需要利用信用来满足各自不同的需求。企业不可避免地要利用信用活动来保持生产连续进行或扩大生产；政府利用信用关系生产公共产品，调控经济活动；银行通过办理个人储蓄,吸收企业、政府存款,发放贷款来促进国民经济发展；个人一方面通过银行存款或购买企业、政府债券成为债权人，另一方面也通过消费信贷、分期付款等方式获得信用而成为债务人。这些信用关系相互交织在一起，成为连接所有经济活动主体和一切经济环节的纽带。经济越发展，债权债务关系越紧密，信用越成为经济正常运转的必要条件，一旦遭到侵害，就易引发债务危机、信用危机和经济危机。

所以，加强制度安排的合理性，是建立诚信体系的关键环节，制度建设首先是要减少遵从诚信道德行为的代价和成本，这就需要制度能够保障最起码的公平与正义，在公平与正义能够基本上得到维护的时候，诚信的力量、道德的力量才会强大起来。从这个意义上说，诚信道德规范有赖于体现公平与正义的社会秩序的支撑；其次，不能使违反诚信道德的行为成为一种有利可图的行为，需要执政者进行制度创新，通过制度安排使不诚信者、不道德者在经济上不仅无利可图，而且还要付出沉重代价。

建立诚信信息传输系统，促进社会诚信制度建设

信息是经济与社会得以正常运作、发挥作用的一个根本点。在市场经济条件下，如果信息不完全、不对称、不透明，或者说信息失灵，就可能给假冒伪劣、欺诈等行为造成可乘之机，这就要求建立起有效的信息传输手段。建立各种市场主体信用信息网站，可以成为进一步推进社会诚信制度建设的重要途径:完善浦东企业信用信息服务平台，要通过推进工程建设领域项目信息公开、工程建设领域内部信用监管和行政审批告知承诺监管等应用，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息，使其拓展成为一个综合的公共性的“企业资信信息网”，既符合国际信用制度发展的趋势，也有利于推进社会诚信制度的建设，更有利于让中外企业和社会公众能够在网上快速、准确地获取有关企业资信信息，加强企业的行为自律；依托已建成的浦东数据中心和浦东企业信用信息服务平台，拓展建立“个人信用信息网”，使之公开接受社会公众监督，培养个人诚信意识和信用责任感，维护经济与社会健康发展;通过由地区性行业协会建立公布行业内各企业信用状况的“行业诚信信息网”，让行业成员共同公开接受社会公众的监督，既是纠正行业不正之风的有力武器，也是促进行业诚信发展的有效途径。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善浦东的信用环境。

借鉴发达国家经验，建设社会诚信体系

西方发达国家在社会诚信体系建设方面己有许多成功经验。如美国在个人信用制度建设方面，不仅有完善的个人资信档案登记机制、规范的个人评估机制、严密而灵敏的个人信用风险预警、管理及转嫁系统，而且有完善的法律体系。世界许多诚信国家的经验表明，社会诚信体系中的失信惩罚机制，能够有效地消除绝大部分失信现象，改善市场秩序，最终重建社会信任。目前，要在不断完善16个条线的征信平台、整合企业社会责任征信资源基础上，一方面重点加强监管，完善信用服务市场体系，规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新；另一方面要积极扶持信用管理行业，使其能对企业与企业、企业与个人、金融机构与企业、金融机构与个人等各类企业的赊销活动、信贷、国际贸易活动等，提供“全程管理”的方法和工具。

发挥道德示范作用，培育公民诚实守信的思想品德

要培养公民的诚信品德，需从以下两个方面着手。首先，要培育以“诚信”为核心的、与社会主义市场经济体制相适应的道德规范。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，在全社会进行诚实守信的道德教育；以整顿和规范市场经济秩序为契机，营造良好的诚信环境，使人们认识到社会主义市场经济必须建立在以诚信为核心的道德基础上，使市场经济就是“信用经济”的观念深入人心。其次，“没有规矩，难成方圆”，有了规矩而不遵守，规矩也会失去应有的作用。要建立规范的社会诚信体系和失信约束惩罚机制，从制度和法规上约束失信行为，为社会诚信水平的提高提供制度和法律保障。

智慧浦东是以新一代信息技术为核心的全新城市形态，如果只有最先进的技术，没有相应的诚信环境，城市就会变得没有灵魂、缺乏创造性，也就不是一个智慧的城市。无信，人不能立;无信，社会不安宁。如何在智慧浦东中建立和健全社会诚信体系，需要全社会共同行动起来，以诚信引领社会的价值取向，创造诚实守信受尊敬不吃亏、欺骗失信受惩处遭唾弃的法律条件和舆论环境，通过全面提高公民的文化素质和道德观念，在社会上筑起一道坚固的“道德围墙”，这才是智慧浦东建设社会诚信体系的关键所在。