关于加强社会工作行业组织建设的思考

戴均良

这些年来，以中国社会工作协会、中国社会工作教育协会为代表的社会工作行业组织，积极作为，不辱使命，在推广社会工作专业价值、理念、知识、方法、经验方面做出了不懈努力，在加强行业自律、维护行业利益、整合行业资源、开展行业研究、提供行业服务方面发挥了积极作用。

社会工作行业组织是社会工作专业人员和机构进行自我管理与服务的平台，是加强社会工作专业人才队伍建设，推动社会工作事业发展的重要力量。当前，我国社会工作事业正面临着前所未有的机遇和挑战。党中央审时度势，提出“创新社会管理”的战略任务，发出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”的战略任务。最近，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，对今后一个时期我国社会工作专业人才队伍建设做出了整体部署，要求社会工作专业人才在数量、结构和素质能力上逐步适应社会管理、社会建设的需要，满足广大人民群众不断增长的社会服务需要。贯彻落实好中央关于加强社会工作及其专业人才队伍建设的精神需求，切实完成这些目标任务，迫切需要在党委政府高度重视、社会工作行政部门切实履职的同时，加快推进社会工作行业组织建设，充分发挥其在社会工作行业自律、行业管理、行业服务以及推动发展中的重要作用。各级社会工作行政部门和行业组织，要站在社会工作事业发展以及加强和创新社会管理的战略高度深刻认识自己所肩负的这份沉甸甸的历史责任与使命。

我国社会工作行业组织从1991年成立中国社会工作协会以来，整整走过了20年的发展历程。20年来，社会工作行业组织从无到有、从少到多、从弱到强，取得了实质性发展。一是数量规模不断扩大。在国家层面，

已经成立了中国社会工作协会和中国社会工作教育协会，并且加入了相关国际社会工作行业组织。在地方层面，已有近20个省（区、市）成立了省级社会工作行业协会，不少社会工作试点城市、区县以及街道、乡镇也成立了社会工作行业协会。目前，我国已初步形成了从国家到地方基层的社会工作行业组织网络，逐步呈现出星火燎原、蓬勃发展的良好态势。

二是扶持力度不断加大。民政部高度重视社会工作行业组织发展，将行业组织建设纳入全国社会工作试点示范活动的重要评估指标范围；2009年出台的《关于促进民办社会工作服务机构发展的通知》提出“各地要加强社会工作行业组织建设，充分发挥社会工作行业组织自律作用，加大社会工作行业组织对民办社工机构及其社会工作者的服务力度”；《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和即将出台的《关于加强社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011年-2020年）》也对社会工作行业组织发展提出了一系列扶持性政策措施。同时，北京、上海、广州、深圳、都江堰等不少地方政府还通过转移政府职能、出台优惠政策、政府购买服务等方式积极支持社会工作行业组织建设，取得了明显成效。

三是自身建设不断加强。绝大多数社会工作行业组织建立了以章程为核心的内部管理制度，形成了会员（代表）大会、理事会、秘书处和监事会既分工又合作的内部治理机构，培养了一支专兼结合、具有较强行业管理服务能力的专业人才队伍。从整体上看，行业组织的发展实力有了很大提升，正朝着规范化、专业化、现代化方向稳步发展。四是功能作用不断显现。我国社会工作行业组织是在社会工作事业还非常稚嫩的情况下起步的，从一开始就担负着壮大社会工作专业队伍、培育社会工作专业服务机构、发展社会工作事业的重要使命。这些年来，以中国社会工作协会、中国社会工作教育协会为代表的社会工作行业组织，积极作为，不辱使命，在推广社会工作专业价值、理念、知识、方法、经验方面做出了不懈努力，在加强行业自律、维护行业利益、整合行业资源、开展行业研究、提供行业服务方面发挥了积极作用。特别是在汶川特大地震、青海玉树地震等重大事件中，行业组织迅速行动，动员整合社会工作资源投入灾后恢复重建，充分体现了社会工作行业组织强烈的社会责任感和专业使命感，充分展现了社会工作行业组织在参与灾后社会重建中的重大作用。但是，也要清醒认识到我国社会工作行业组织还存在总体规模偏小，覆盖范围较窄，自身实力较弱，发展不太平衡，环境不太完善，功能作用未得到有效发挥等问题，与快速壮大的社会工作专业人才队伍和蓬勃发展的社会工作事业相比还有很大差距，迫切需要采取更加有力的措施切实加以研究解决。

当前，促进和加强社会工作行业组织建设，要重点加强五个方面的研究：

一、要进一步加强发展定位研究

明确发展定位，是加强社会工作行业组织建设的重要前提。找准社会工作行业组织的发展定位，关键要研究把握好三方面关系。

首先，要研究把握好社会工作行业组织与社会工作事业之间的关系。社会工作行业组织是推动社会工作事业自我发展的重要力量。社会工作事业是社会工作行业组织发挥作用、实现价值的事业依托。社会工作事业的发展水平决定着社会工作行业组织的发育程度。在推进社会工作行业组织建设过程中，要研究处理好社会工作行业组织与社会工作事业之间的辩证关系，将社会工作行业组织建设放在社会工作事业发展的大局中来谋划和部署，进一步明确社会工作行业组织在社会工作事业发展中的基本定位。

其次，要研究把握社会工作行业组织与社会工作行政部门之间的关系。社会工作行业组织是社会工作管理体系的重要组成部门，是协助行政部门传递发展政策、开展调查研究、反映行业动态的参谋助手和实现行业自律、促进行业发展、提升行业服务水平的合作伙伴。社会工作行政部门是社会工作行业组织发展的重要推动者，社会工作行政部门职能转移的程度、购买服务的力度以及对行业组织的认知深度直接影响着社会工作行业组织的发展进程。在推进社会工作行业组织建设过程中，要正确把握行业组织与行政部门之间的内在关系，研究探索如何在强化行政部门政策创制、宏观规划和监督管理等职能的同时，推动构建行政部门与行业组织协同共治的社会工作行业管理模式。

第三，要研究把握社会工作行业组织与整体行业组织之间的关系。我国行业组织种类很多，按照其活动领域可分为经济类行业组织、文化类行业组织、环境保护类行业组织、政治类行业组织、社会管理服务类行业组织。社会工作行业组织作为社会管理服务类行业组织，是我国整体行业组织的重要组成部分。在推进社会工作行业组织建设过程中，既要认真研究如何将社会工作行业组织融入整体行业组织发展全局，遵循行业组织发展的总体要求和一般规律；又要深入探寻如何保持社会工作行业组织的专业特点和个性要求，使社会工作行业组织在融入全局、保持个性中不断获得新发展、取得新成绩。

二、要进一步加强发展规律研究

加强规律研究，是推进社会工作行业组织建设的内在要求。探索社会工作行业组织发展规律，离不开对实践的研究和总结。

在国际上，社会工作行业组织实践发展比较成功，早在1928年和1956年就先后成立了国际社会工作院校联盟和国际社会工作者联盟，这两个国际组织在研究探索社会工作发展规律、推动各国和地区社会工作发展方面做了大量工作，取得了丰富成果。许多国家和地区都建立了比较完善的社会工作行业组织体系，在利用行业组织开展行业自律、行业管理、行业服务方面积淀了丰富实践经验，形成了各具特色的社会工作行业组织发展模式，如美国形成了基于自由主义理念指导下的自治型行业组织发展模式，法国、德国形成了基于法团主义理念指导下的政府管控型行业组织发展模式。

在我国，社会工作行业组织实践发展虽然起步较晚，但速度很快。中国社会工作协会和中国社会工作教育协会在多年的实践发展中，探索形成了一套具有中国特色的行之有效的行业管理服务做法。不少地方社会工作行业组织在当地党委政府的正确领导和有关部门的大力支持下，勇于创新，大胆实践，也形成了很多具有鲜明地域特色、富于创造性的经验模式。在进一步推进我国社会工作行业组织发展过程中，既要胸怀世界，采取兼收并蓄的开放态度，认真吸纳国外社会工作行业组织发展实践中形成的一切优秀成果。更要立足国情，按照本土化的原则要求，系统总结提炼现有各级社会工作行业组织创造的经验做法。在这个基础上，逐步研究探索出适合我国国情、具有时代特点、体现专业化要求的社会工作行业组织发展规律与模式。

三、要进一步加强功能作用研究

最大限度地发挥行业组织在促进社会工作发展以及加强和创新社会管理中的功能作用，是推进社会工作行业组织建设的根本目标。在我国社会工作事业发展壮大的初始阶段，如何进一步发挥社会工作行业组织的重要作用，是急需研究解决的重大课题。

首先，当前要着力研究如何引导社会工作行业组织团结带领广大社会工作专业人才和服务机构，参与解决社会问题、缓解社会矛盾、协调社会关系、提供专业服务、加强社会管理，发挥社会工作行业组织在加强社会建设与管理中的独特作用。

其次，要着力研究如何发挥社会工作行业组织在带队形成关爱社会、热心公益、平等协商、民主自治、团结诚信、合作共赢良好行业氛围的重要作用。

第三，要着力研究如何发挥社会工作行业组织的桥梁纽带作用，使其主动承接行政部门做不了、做不好和不愿做的行业管理服务事务，协商政府有关部门做好社会工作行业信息统计、职业水平证书登记以及参与发展规划、政策、行业标准研究制定等工作。

第四，要着力研究如何发挥社会工作行业组织的自律作用，围绕规范行业发展秩序、建立健全各项自律性管理制度，制度实施行业职业道德准则，推动行业诚信建设，规范行业行为，协调行业关系，促进行业健康发展。

第五，要着力研究如何发挥社会工作行业组织的服务功能，最大限度地代表和维护业内专业人才和服务机构的根本利益，降低业内交易成本，推动社会工作事业又好又快发展。

四、要进一步加强能力建设研究

加强能力建设，提升发展实力，是社会工作行业组织不断发展壮大的关键。国际经验表明，一个行业组织发展能力的强弱，取决于其是否有科学的内部治理结构、健全的规章制度、高素质的管理团队。进一步提升我国社会工作行业组织发展能力，迫切需要积极借鉴国际经验做法，深入研究如何建立和完善会员（代表）大会、理事会、监事会和秘书处分工合作的权力运行机制，形成科学合理的内部治理结构；迫切需要深入研究如何健全以章程为核心、以会员、人事、财务、业务管理为主要内容的规章制度，确保社会工作行业组织始终做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；迫切需要深入研究如何加强社会工作行业组织管理队伍建设，逐步培养一批政治立场坚定，具有宏观视野、战略思维与专业眼光，懂运营、善管理的社会工作行业组织管理人才。要通过这些方面的深入研究，推动我国社会工作行业组织自身建设不断加强、发展规模不断壮大、发展实力不断提升。

五、要进一步加强发展环境研究

创造一个良好发展环境，是加强社会工作行业组织建设的重要保障。当前，在社会工作行业组织发展环境方面，要着力解决好三方面问题。

首先是政策问题。政策缺失是制约社会工作行业组织发展的核心问题。要围绕社会工作行业组织的培育扶持和监督管理，深入分析当前我国社会工作行业组织发展形势和未来趋势，认真梳理社会工作行业组织政策空白点，研究建立有利于社会工作行业组织健康发展的政策体系。

其次是投入问题。投入不足是制约社会工作行业组织发展的关键问题。要研究如何通过政府购买服务、税收减免以及完善会费收缴标准、有偿服务和社会筹资等方式，逐步建立以财政经费为引导、以社会资金为重要构成的多元投入格局。

第三是体制机制问题。体制机制不健全是制约社会工作行业组织发展的又一个重要问题。要针对社会工作分布广泛、涉及面广的特点，研究建立党委政府统一领导，民政部门牵头负责，发改、财政、税收、人力资源社会保障等部门密切配合，社会力量广泛参与的社会工作行业组织建设体制机制，加快形成共同推进社会工作行业组织发展的强大合力。

加强社会工作行业组织建设、推进社会工作事业发展，是关系社会主义和谐社会构建、加强和创新社会管理的重大课题，是一项新的复杂系统工程，有很多发展难题等待破解，有很多政策制度等待研究，有很多发展规律等待探索。在今后的工作中，各级社会工作行政部门和行业组织要加强这方面的理论研究和实践探索，不断丰富理论和实践成果，为社会工作行业组织建设和社会工作事业发展做出新的更大贡献！