积极建言献策 促进评估发展

范树奎

中共中央统战部党外知识分子建言献策小组于2011年4月正式成立。这是党外知识分子、无党派人士的一件大事，笔者有幸应邀参加建言献策小组成立大会，并成为经济组成员。经过近一年来经济组课题研究活动，开阔了视野，锻炼了建言献策能力，提升了做好本职工作的自觉性，感受很深，收获颇丰。

一、党外知识分子广泛调查、深入研究，建言献策

中央统战部结合党外知识分子专业背景和岗位特点，设立了经济、农业、工业、财政金融、房地产、政法、科技、教育、文化、医卫、社会、生态等12个建言献策小组。小组成员中主要以中央统战部联系的无党派人士为主，大部分是人大代表、政协委员，各小组组长由副部级以上领导干部、全国人大常委、全国政协常委担任，副组长多为研究能力强、专业造诣深的专家学者。各建言献策小组工作按照《工作规程》、《职责分工》和《评比表彰办法》进行研究课题选择、座谈研讨，有价值的研究成果作为无党派人士参加党中央和国务院召开的协商会、座谈会发言材料，报送中央领导和有关部门决策参考。

经济组成员17人，其中全国政协委员6人，全国政协常委3人，全国人大代表1人，国务院参事2人，省、市级政协委员4人。经济组成员本着中央和社会关注，小组成员有优势的原则，选择经济社会发展中的重要问题开展研究活动，形成有价值的研究成果，供有关部门决策参考。

2011年经济组成员提出了24项分课题，主要有：如何调控物价，使物价保持在合理水平的宏观经济方面课题；高油价背景下中国能源安全对策思考的能源领域方面课题；我国工业化与城镇化整合互动发展的对策研究的城镇化方面课题；加快构建区域经济圈协调建设研究的区域经济方面课题；非公经济组织的发展空间与社会责任研究等专门方向课题。在分课题研究的基础上，经济组成员总结形成年度总课题：国际资源性产品价格对国内物价的影响分析。

二、站在国民经济全局角度研究宏观经济问题，收获颇丰

在参与了经济组年度总课题研究的同时，面对2011年经济热点话题，结合自身所在行业特点，笔者2011年度重点研究课题是：完善全国性物价联动、预警、稳定的调控管理机制建议。

课题研究了当前经济背景下物价调控的突出问题，重新审视目前有关物价管理机制，研究和推新物价的联动、预警和稳定管理制度，完善相关法律法规的准确性与时效性。从建立全国性重要商品价格指数的联动对比制度，健全有效的价格总水平网络控制体系；形成影响价格导向的核心商品、主要产品价格重点监测，构建点网结合预警机制；研究各类商品价格形成机理，拓展和延伸价格调整环节，制定上游资源类大宗商品价格波动应对策略；以及完善价格管理手段，推新价格管理制度，提升价格管理层次，达到与供需总量相当的物价可控度等四个方面进行了探讨研究并提交了成果。从课题的创意、立题到研究，有了以下心得。

1.立足专业提出解决物价调控核心敏感问题的建议。如何解决物价涨跌受经济周期波动的影响，上游产品价格向下游传导性对策分析，以及如何抑制输入性通胀对价格上涨的影响。通过对主导产品价格的因素进行分析，拓展和延伸价格影响因素调整环节，有针对性地从平衡或补贴供给上游产业，积极实施周期性战略性储备调整，达到平抑和稳定整体物价水平。上游资源类大宗商品价格波动直接导致工业品价格涨跌，尤其是煤炭、石油价格波动决定着国民经济稳定与产业结构的调整。对于煤炭、石油和粮食价格波动战略性应对策略，在国家产业近远期规划中建立应急预案，制定详实的年度及阶段性、周期性与长远性战略资源储备平衡方案。

2.深入研究物价问题对社会所产生的深刻影响。2010年春，绿豆、大蒜等农产品价格持续大幅度上涨，给百姓的生活造成了很大压力，出现这些问题的主要原因是信息诱导、跟风炒作、管理缺位，对区域敏感性商品价格变动异常缺少监控、预警与疏导管理机制。对核心商品、主要产品的价格管理，按照调整消费结构、加强流通和转变分配方式的原则，进行供销有效对接，加强引导和监测管理，就能够避免出现内蒙古土豆滞销和山东白菜伤农等区域性销售信息失灵所导致的“伤农”事件的发生。形成全国性核心商品，区域性主要产品及季节性产品供需引导与流通平衡管理制度，废除影响和制约价格的管理不利机制，通过网络等传播信息的有效手段发布主要区域产品供给信息，形成区域内部、区域之间、区域与整体商品价格信息交流与引导商品供需流动的良性循环机制是商品价格监控之源。

3.提出解决物价调控管理“危”与“机”的对策。物价上涨困扰着经济发展，经济政策影响着物价水平。1998年5月1日起实施的《中华人民共和国价格法》，2003年6月1日实施的《价格监测规定》等法律规定制定与执行已过10年了。由于近年来的经济发展速度快以及应对的经济领域难点问题多，使得价格管理的法规规定中对物价调控的手段与措施明显滞后，制订和完善符合当前和长远经济物价管理制度和规范，提高和完善价格监测、预警与稳定的调控管理方法与手段已迫在眉睫。

由于我国大宗农副产品电子交易市场快速发展，各地不断有新的电子盘推出。电子盘作为一种中远期商品交易市场，对于提前发现价格、方便供需双方交易以及规避风险都有一定作用，本来可有助于稳定农产品价格，发展订单农业，但由于存在大量资金炒作的隐患，向监管方提出了新的挑战。电子盘的管理应当纳入到“价格法”规范管理之内，国家应尽快建立有法可依的电子盘监管体系，明确电子盘的监管部门。对敲诈等恶意扰乱市场的行为进行严厉惩处，对跨地区的电子盘交易监管提供政策依据，充分利用现代管理手段指导和调控物价，建立稳定可行的商品物价监测、供需流通平衡监管体系。

三、行业为我们提供发展舞台，我为行业发出最强音

在经济组成员中，有政府官员、大学教授、研究所研究员、金融专家、会计师合伙人等，对于每一个专题的探讨、研究与学习，笔者都能从他们的发言中得到很大的启迪。作为评估行业代表，超越专业和个人学识的局限性，对待每一个活动，做到有所思，有所想，有准备、有见解地提出自己观点，需要不断学习和提高。代表评估行业的责任重大，努力发出强有力的声音，任重道远。

1.活动中不同层面成员之间的相互启发。党外知识分子人才济济，分布在不同领域、不同行业、不同单位，通过建言献策小组有效组织与协调，无党派人士在参政议政中实现由“单兵作战”向“单兵作战和集团作战并重”转变；实现由单一领域研究向单一与综合领域研究兼顾转变。这样的两个转变也使得我们在更大范围、更广领域、更高层次为评估行业发出强音，扩大评估行业的影响，树立评估行业的形象。

2.评估师应以行业发展为己任。评估师的生存执业环境，首先是建立在行业不断发展壮大的基础上。行业不强大，行业在社会中没有应有的专业话语权，评估师就会失去专业发展需求和自身实现价值的动力，更谈不上在社会中的专业地位和政治诉求空间。

3.评估机构应以行业健康发展为目标。“做优、做强、做大”号召是财政部和中评协为评估机构发展提出的希望和要求。评估机构“做优”能够促进行业健康发展，评估机构“做强”能够树立行业在社会中的形象，评估机构“做大”能够奠定行业在国民经济发展中的社会地位。

4.行业应为行业代表提供更广阔空间。中央统战部于2011年6月组织了新的社会阶层人士考察活动，考察团成员18人，其中，全国及省、市人大代表、政协委员达15人，笔者作为评估行业唯一代表，参与了所有活动，同时感受到与其他专业服务机构在社会活动影响方面的差距。行业声音、行业形象、行业影响是通过每一个能够代表行业的评估师体现出来的，他们通过每个项目、每一个社会活动来宣传和树立行业良好形象。建议在全行业开展“我为政策献一言”活动，培养会员、机构和行业参政议政的意识和能力，树立服务行业和奉献社会的价值取向，增强机构合伙人的大局意识。

作为党外知识分子建言献策小组经济组成员，在未来课题研究活动中，要以专业能力提升为基础，以公司长远发展为依托，以树立行业形象为目标，以建设社会主义核心价值为理念，立足于建言献策小组工作机制要求，从科学、适用和专业的角度提出更符合政府关心、民众关切和社会关注的经济领域有建设性、有价值的研究课题。

（本文作者系中联资产评估集团有限公司高级合伙人，无党派人士）