节约型校园视角下的高校财务管理对策研究

黄璐璐

【摘要】 借鉴国内外节约型高校建设和其他部门厉行节俭过程中的有益经验，系统分析目前高校在建设节约型高校进程中面临的各种财务管理问题，从监控体系、财务公开及预算编制等方面提出了节约型高校财务管理对策，以落实节约型高校的建设。

【关键词】 节约型高校； 高校浪费； 财务对策

一、引言

随着“科教兴国”战略的逐步实施，各高校纷纷抢抓发展机遇，扩大办学规模。随着高校招生规模的不断扩大，一些高校逐渐面临发展资金不足的局面。然而一些高校对于教育资源和资金的节约认识却依然很低，在高校运营和建设中普遍存在着教育经费低效率使用的情况，导致高校长期发展过程中的必要投入得不到充足的资金支持，结构性资金短缺的问题更加突出。教育经费不足，诸多高校债务缠身，但是高校“三公消费”浪费问题依然突出。由于缺乏有效的财务监督和考核机制，导致高校水电等各类资源的巨大浪费。可见相对于我国高校所面临的资金总额短缺而言，我国的高校更缺的是提高单位资金使用效率的节约运行思想。

目前，高校财务的研究成果丰富，但是普遍缺乏节约思想的指导，同时研究成果大多针对高校财务某一方面来进行研究，虽然在各个具体方面都有很大的突破，但是从高校财务运行的全局来讲，并不具有全面性和系统性。从财务建设角度最终达到节约型高校建设的目的需要协调各方面因素，必须要从总体的角度梳理各部分的关系，从宏观上有较为清晰的把握。

本文力图在节约型思想的指导下，借鉴国内外学术界关于高校节约和财务管理的研究成果，整合多种财务手段对节约型高校管理进行研究。

二、节约型校园视角下的高校财务管理问题分析

（一）高校内控不到位

高校的内控制度存在着不完善的现象。具体表现有以下几个方面：第一，一些高校的授权审批制度没有很好的落实，导致了高校资金的浪费。比如一些高校业务招待费的报销审批流程不规范，不能有效抑制浪费现象。第二，会计记录控制不健全。公务招待费用的财务记录存在着不合法的现象，有的高校把吃喝招待费用记到高校的日常水电、采购费用，甚至科研教学费用中，从而其向上级上报的报表中招待费用的开支远低于实际开支，但实际上教学、科研这些决定高校发展的投入却被挤占。第三，一些高校的内控主要针对资金，而缺乏对已有固定资产的定期登记、盘查和授权接触的控制从而导致了资产的重复采购、丢失和损毁，造成了巨大的浪费。第四，一些高校内控制度的设计仅仅针对日常的活动，而对于高校的基建、大型采购等活动则缺乏合理的控制措施，形成了管理的盲点和疏漏，为建设资金的浪费甚至贪污腐败提供了可乘之机，形成了对高校有限资金的巨大浪费。

目前一些高校内部的审计还是传统的审计，只审查资金使用是否真实和是否遵守法律法规，缺乏对资金使用效果进行合理的内部评价的能力。同时高校的内部审计缺乏对高校资金使用的全过程审计，从而造成了高校的审计只是事后评价的功能，起不到事前监管、事中调节的作用。

（二）高校财务不透明

因财务不透明造成高校的巨大浪费主要体现在以下几个方面：第一，财务的不透明造成高校的工作人员缺乏节约的外部监督压力，高校的工作人员不会感觉到节约的紧迫性，在“三公经费”的使用中这种问题尤为突出。第二，财务的不透明造成了高校缺乏社会的监督，从而使得高校的一些低效率现象不能得到及时纠正造成了巨大的浪费。第三，高校财务不透明不利于高校广泛地吸取外部意见，外界通过阅读高校的公开财务报表可以从更广泛的角度给高校提出节约的意见和建议，从而避免高校内部决策和工作的局限性。

（三）高校预算管理不恰当

高校的预算是把高校所制定的战略从政策层面落实到操作层面上来。同时预算为高校投资和日常营运资金设定了一个数量上的标准，便于在年末对资金使用情况进行考核。预算的合理制定、严格实施和规范考核对于节约型高校在财务环节的建设有着至关重要的作用。但是高校预算尚存在以下问题：

1.一些高校的预算都是短期的，以年度为预算周期，不同年度预算之间缺乏很好的延续和连接。这种情况使得高校年度之间的预算缺乏整合和优化，高校预算停留在单纯的传统预算阶段。预算失去了支撑高校节约战略和高校重点战略建设项目的功能，成为单纯的分配上级教育拨款的手段。

2.一些高校现行的预算编制方法太陈旧，缺乏先进科学的理论指导。一些高校的预算编制仍然是由基数和增长数加和确定的。这种编制方法不仅无法使原有的浪费问题（如水电的浪费）得到解决，而且还会使得这种浪费不断扩大。同时编制过程中缺乏教职工的参与，而真正了解学校真实浪费情况的恰恰是这些人，没有赋予其参与权导致预算编制数据的准确性不够，不能起到真正的约束作用。

3.一些高校的预算缺乏约束力，执行过程中出了问题。在一些高校中，高校领导依然错误地认为预算的执行仅仅是高校财务部门的职责，没有给予预算执行应有的支持。但是仅仅依靠财务部门去监督高校各个部门的预算执行是不够的，因为财务部门没有足够的权力约束其他部门，导致追加预算的现象时有发生。

4.高校缺少预算执行绩效的评价环节。几乎所有高校每年都会组织预算的编制，并在年度内执行，可是许多高校在年末却没有对预算执行的结果进行合理的评价。只有合理评价预算执行绩效才能对高校所有员工的预算执行绩效给予考核和奖惩，激励高校的全体员工厉行节约，提高资金的使用效率。

三、节约型校园视角下的高校财务管理对策

（一）财务监控机制体系的构建

高校的财务内部控制建设可能因为高校某些员工不称职，或者员工之间的勾结而失去其效力，也可能因为高校的领导权力过大不受内部控制而失去内控的效力。所以高校要完善监控机制，需建立节约型高校的内部审计制度保证高校内部控制作用的发挥，从而确保高校资金使用的高效率和节约。

节约型高校内部审计的建设分为以下几点：第一，高校要建设独立的内部审计制度。高校应该成立专门的内部审计机关，或者是内部审计委员会，高校的内部审计机关应归高校的校长直接领导。第二，高校的内部审计要不断扩大审计的范围。高校的内部审计要进行全面的审计，不能仅仅局限于事后的审计，高校的审计范围要从高校的战略预算到预算执行过程以及最后的效果审计。这种全过程的审计可以确保事前的监督、事中的调整以及事后的评价，可以及时有效地发现高校所存在的浪费问题从而及时地处理这些问题，确保节约。高校的审计也要进行专项审计，对于高校基础建设大的采购项目要进行专门的全过程审计，这样可以确保高校的所有项目都在审计的监督和评价之下进行。第三，高校要对财务资源的使用进行效率审计。现在一些高校的审计仍然是传统的审计，仅仅关注真实性，缺乏对各种财务资源使用效率的审计。所以高校的内部审计机构要不断地探索如何进行高校财务资源的效率审计。

（二）高校财务公开

财务公开机制的建立和正常运行，需要明确财务公开过程中各个职能部门的权利与义务。

高校的校长是学校财务管理、经费审批的第一责任人，因而在财务公开过程中担负首要的领导责任。负责审定财务公开制度的有关规定，提出财务公开方案，强化全校师生工作人员对财务公开的重视程度。

设立财务公开领导小组，已经设立校务公开领导小组的也可指定特定人员负责财务公开的工作。小组主要负责整理高校各个部门需要披露的信息，选择适宜的渠道公开不同人群所需的信息；负责收集反馈各类财务意见和建议，答复群众、学生及家长提出的疑问和要求；公开整改结果，并征求教职工、学生等的意见；将财务公开的资料和反馈信息整理存档，以备检查。

（三）节约型高校预算的控制

高校管理层编制的预算需要各个下属部门在日常的运行和投资活动中执行，而管理者不能在预算编制完成后就将其束之高阁，应该在预算年度监督预算的执行，并在年度末评价预算执行的结果，对预算实施全过程的控制。

首先是执行过程中的监督。高校的预算一经制定，就要具有刚性的约束力，高校的全体部门和成员必须坚决执行，要严格制止高校的支出和预算的脱离。监督预算的执行要区分日常的营运项目和投资活动。对于日常营运支出预算，如人员工资、水电费等，只要根据开支标准逐月审核，对照预算，比较容易实现监控。对于投资项目，应该对项目立项、执行和结项实施全过程的审批和监控。尤其是投资额巨大的项目，除了符合年初的预算要求，立项时还需通过相关部门的审批，在执行过程中要定期进行审计，审查是否存在贪污腐败现象，防止不合理追加预算的情况发生。监控采取定期与不定期审查相结合的方法。建立高校预算执行信息反馈系统，按月及时编制预算完成情况报表与分析报告等，对重大偏差及时予以汇报，预算管理委员会需对执行偏差及时采取措施予以纠正。

其次是执行后的评价。高校的预算管理委员会在年末要对高校当年的预算执行情况进行合理的考评，包括以下几点：第一，对高校超支的部分进行科学的评价。超支的原因是多方面的，例如环境的变化、物价上涨等。高校需要进行合理考评的是那些由高校人为原因造成的超支，重点考评高校的可控成本。第二，对于高校本年的开支要进行效率的考核，即不仅要保证资金支出符合节约的宗旨控制在预算的范围内，更要确保资金的使用达到了高校年度预算目标和滚动预算本年度分目标的要求。第三，根据上述的考核结果给予高校的相关负责人奖惩。

最后，将监控执行中所发现的问题和预算评价所发现的问题反馈到滚动预算下一年预算的编制中。为下一年预算的制定提供一个合理的参考，使得其编制更具合理性与可行性。

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