矿产资源储量动态监督管理工作探讨

孙志刚 王春辉

摘 要：为贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定和关于全面整顿、规范矿产资源开发秩序的通知精神，国土资源部决定全面开展矿山储量动态监督管理工作。双辽市为了贯彻上述精神，出台了矿山储量动态监督管理工作的实施方案，在全市逐步开展了矿山矿产资源储量年度测量核实工作，并已初见成效。

关键词：矿产资源储量年度测量核实工作 矿产资源储量动态监督管理工作 实施方案

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（a）-0-01

1 矿山储量地质测量工作的重要性

矿山储量地质测量工作的重要意义是为了维护矿产资源国家所有权和维护矿业权人对矿山资源的合法占有权；是为了逐年摸清矿山占用储量家底，为科学、合理地开发利用矿产资源提供准确的储量依据；是为了更好的维护矿业权人的合法权宜；是为了矿山企业矿业权延续、换证、矿业权出让或转让提供准确的依据；是为矿山企业实行矿产资源储量动态管理、矿山占用资源储量登记、统计、核（报）销提供可靠依据。矿业权人和从事矿山年度储量测量机构的人员要认识到这项工作的重要性绝不弄虚作假，按要求从事这项工作。

2 矿山储量测量核实工作及其报告主要存在下列一些问题

（1）野外测量和调查工作较少；（2）矿区地质测量工作程度低，投入实物工作量少，测量等工作量较少；（3）各种图件内容过于简单，质量较低，有些大比例尺地形地质图（1：5000，1：2000）的底图是由1：50000地形图放大的，这种图的质量可想而知，有的矿区1：5000地形地质简测图、地形底图等高线距离达50 m，这种图怎么能行；有些报告附图质量低得不能再低，地形地质图（1：5000、1：2000）地层只划分到系或组，图上没标注产状，没有矿体图例，报告中有的断层图上没有，图文不符；（4）文字报告章节有的不符合储量年报编写指南，有的缺章短节，有的不需要详述的无关紧要的写的很多。有的重要部分（如储量地质测量工作方法、矿床地质等）都寥寥数语；（5）资源储量估算方法选择不当，如有些很厚的形体本应采用平行垂直断面法估算储量，却采用垂直总投影法；上述这些问题直接影响到矿产资源储量年度测量工作及其成果的质量，应该主动进行认真纠正，使矿山矿产资源储量动态监管健康进行。

3 怎样搞好矿产地质勘查及矿山储量年度测量核实，提交合格的报告成果

3.1 矿产地质勘查及矿山储量地质测量是有法可依，有章可循

（1）必须遵守矿产资源法和相关条例，要依法勘查，甲类矿产勘查必须先取得勘查许可证，无证勘查即是非法勘查，人为的变换矿种（甲变乙）勘查同样是非法勘查。如把石材变为石料矿进行无证勘查等；（2）乙类矿产的勘查必须纳入矿权设置方案，没有纳入的暂不进行勘查和报批；（3）矿产地质勘查必须严格遵守现行勘查规范和相关技术要求；（4）勘查单位必须取得资质证书方得从事矿产地质勘查工作，不得借用勘查资质提交勘查成果。

矿山矿产资源储量测量核实除遵守矿产资源法和相关条例，还要按照省国土资源厅有关文件精神进行。

3.2 矿山矿产资源储量估算方法的合理

选择

（1）几何图形法。是将矿体空间形态分割成较简单的几何形态，将矿石组分均一化，估算矿体的体积、平均品位、矿石量、金属量等。这种方法对于形态简单、矿化均一的矿体还是很有效的。

（2）地质统计学法。是以区域化变量理论作为基础，以变异函数作为主要工具，对既具有随机性、又具有结构性的变量进行统计学研究，估算时能充分考虑品位的空间变异性和矿化强度在空间的分布特征，使估算结果更加符合地质规律，置信度高，但需有较多的样本个体为基础。勘查过程中，针对矿床的地质特征，运用这种方法，还能制定或检验合理的勘探工程间距。

（3）SD储量计算法。以最佳结构地质变量为基础，以断面构形替代空间构形为核心，以spline函数及分维几何学为工具的估算方法，立足于传统的断面法。它适用于不同矿床类型、矿体规模、产状、不同矿产勘查阶段，还可对估算的成果作精度预测。

3.3 矿山矿产资源储量测量核实工作的主要内容及方法步骤

（1）资料收集。①矿山矿产资源储量测量机构应邀进驻矿产地开展工作，首先进行矿产资料收集，主要收集；②矿山以往地质报告特别是近期的矿山资源储量检测或核实成果报告；③矿山采掘资料，包括采掘工程图、测量成果、矿山资源储量台账及矿产资源储量统计开发表、基本分析及其他分析测试结果、矿山地探情况、水工环方面的资料、矿山产销情况以及其他有关的资料。

（2）进行地质调查和观察编录，其主要内容如下。①矿床地质特征；②所发现矿体地质特征；③合理开发利用及综合利用矿产资源情况；④水文地质、工程地质及环境地质特征；⑤采样及编录。

（3）开展测量工作，测量工作主要内容如下。①矿区范围拐点及开采深度标高；②采掘工程位置；③采掘坑道测量；④采空区范围及露采场范围、高程；⑤采样部位及采样剖面、槽探等工程测量；⑥矿体或矿层厚度测量；⑦对矿区已有的测量成果进行复测（重点部位）；⑧矿山地探工作所发现的矿体定位测量。

（4）报告编制：按有关要求和报告编写提纲编制成果报告。

（5）矿山资源储量测量机构提交的报告，要求必须进行质量检查及内部审查，并出据内审意见书。

4 实践表明：动态监督管理工作是必

要的

其一，政府管理部门切实了掌握矿产资源储量的真实变化。过去矿山矿产资源储量统计基本是依靠企业自报或估算的数据，由于政府部门监管力度弱，部分矿山的资源储量变动数据可靠性较差。通过储量管理，可以及时摸清矿产资源储量家底，定期通报矿山企业的储量年度报告，为矿产资源管理提供了可靠依据。

其二，动态监管推进了资源节约利用。比如，2006年双辽市结合储量动态监测结果，组织专家严格审查18个重点矿山企业年度储量，严格储量核销的专项审查，对矿山企业拟划出降级的储量块段做出严格的限制，监督指导企业节约利用资源，最大限度地减少损失储量。

更为重要的是，在矿业开采领域，储量动态监管真正使矿山企业建立起珍惜和合理利用矿产资源的经济机制。把资源补偿费征收与储量的动态监管衔接起来，这个制度设计是我国矿产资源补偿费征收与其他国家权利金（与我国补偿费性质近似）征收相比的独特之处。它监督了采矿权人合理开发和有效利用矿产资源，以促进矿山企业提高资源回采率。

在实施储量动态监管前，我国许多矿山企业的矿产资源补偿费征收缺乏可靠的依据，根据储量动态监管获得的第一手消耗储量、矿产品数据，由此计算出的回采率，与资源补偿费征收挂钩。如果企业提高了回采率，就可少交补偿费，这为采矿权人提高回采率增添了内在动力，促使企业将保护和合理利用资源变成自觉行为。

储量动态监管，是一项前景广阔、富于生机的工作，必将为我国矿政管理提供有力的支持。