基于ISO 26000的煤炭企业社会责任的初探

陈红岩 黄娴 张晓凤 陶军

［摘 要］本文基于ISO 26000提出的七大核心议题——组织治理、人权、劳工实践、环境、公平运营实践、消费者问题、社区参与与发展,结合煤炭企业自身特点,从总体上分析煤炭企业在这七个方面的具体表现,进而评价各个因素对煤炭企业的影响程度,根据重要性进行排序,最终得出煤炭企业在履行社会责任时应着重关注的几个方面。本文通过对影响煤炭企业履行社会责任的各个方面做出初步探讨,希望能够给以后的研究作出一点贡献。

［关键词］煤炭企业；ISO 26000；社会责任

［中图分类号］F270［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）32-0076-03

煤炭是中国现在的主要能源和重要的化工原料。煤炭企业为国民经济和社会就业作出了巨大贡献。然而,就其对企业社会责任的认识与实施方面,存在诸多不足之处。目前,我国对煤矿安全以及煤炭企业社会责任方面都甚为重视,相关监管部门已出台了一些有关煤炭企业社会责任的政策法规,并对煤炭转产基金建立、环境恢复基金建立、安全费用等方面进行了调研,出台了相关政策。但是,这些法规并不够明确,不具有很强的针对性,导致煤炭企业对于社会责任的内涵以及如何对自身企业社会责任进行评价和披露并不明确。

本文将根据ISO 26000中提出的社会责任七大议题,结合煤炭企业自身特点,进行详细分析，从而得出基于ISO 26000的煤炭企业社会责任的特点,为煤炭企业披露社会责任承担情况做好铺垫。

1 ISO 26000简介及社会责任核心议题

ISO 26000是国际标准化组织2004年6月最终决定开发的适用于包括政府在内的所有社会组织的“社会责任”国际标准化组织指南标准,一共有54个国家和24个国际组织参与制定,是在ISO 9000和ISO 14000之后制定的最新标准体系。2010年11月1日,国际标准化组织在瑞士日内瓦国际会议中心正式出台。

ISO 26000提出,社会责任是指组织通过公开透明和合乎道德的行为,为其决策和活动对社会和环境造成的影响去承担的责任。这些行为贡献于可持续发展,主要包括健康和社会福利,考虑利益相关方的期望,遵守当地法律,并与国际行为规范保持一致,且全面融入组织,并在其关系中得到实践,具体地提出了以下七个主要的议题：

2 我国煤炭企业的特点

2.1 资源利用方式粗放、生态环境破坏严重

由于长期受传统工业经济发展理念的制约，煤炭产业发展水平不高,加之“有水快流”、急功近利的掠夺式开采,采富弃贫、采主弃副,导致资源极大浪费。回采技术落后，加之认识程度不足,严重破坏了煤炭资源的整体可采性。煤炭资源在长时期的大规模开采后,对采空区的处理使土地直接塌陷,加上煤矿石大量堆积,造成了大型矿区、煤炭资源城市地表植被破坏,水土严重流失,引发许多自然灾害,生态环境被严重破坏。

2.2 行业危险性高

煤炭开采可分为矿井开采和露天开采。我国主要以矿井开采为主,并且开采条件较为恶劣,这种开采条件不仅影响煤矿的安全生产,也增加了开采的难度,因此，我国煤炭开采过程中存在的危险性较大。更值得注意的是一些中小煤矿,由于管理不善,片面追求产量和经济效益,生产环境恶劣,安全隐患突出,安全生产投入不足,导致瓦斯爆炸、井下火灾事故、顶板事故、突水事故等矿难频繁发生。

2.3 生产方式独特

煤炭开采技术是煤炭生产的重要环节,成熟的开采技术能够降低煤炭生产成本,减少安全事故的发生,同时可提高煤炭产量和开采回收率。作为现代化采煤的主要工具,煤机设备的选择对煤炭开采起着至关重要的作用。另外,煤炭企业组织结构中的基层员工一般受教育程度低,安全意识不足,进而加大了煤炭开采的危险系数。

3 基于ISO 26000的煤炭企业社会责任特点

基于ISO 26000中的核心议题以及煤炭企业的特点,具体阐述基于组织治理、人权、劳工实践、环境、公平运营实践、消费者问题以及社区参与与发展这七个方面煤炭企业社会责任特点。

(1)组织治理。组织管理是一个组织根据它的目标制定并实施决策的制度,是更为全面、综合、普遍的企业活动,好的组织治理会促进和监督企业承担社会责任,但该方面对于煤炭企业并不特殊也不会直接影响其社会责任的承担。

(2)人权问题。ISO 26000中人权包含的问题很多,对我国煤炭企业来说最应该关注的是矿工的生存权问题,因为生命是一切权利的根源,而对煤炭工人生命安全威胁最大的就是煤炭生产过程中突发的事故。因此,选取煤炭安全生产方面作为人权问题的核心方面,原因如下：

第一,煤炭行业是高危高风险行业。我国95%以上的煤炭是井下开采,其独特的生产环境和特定的生产工艺要求煤炭企业必须把安全工作放到特殊位置对待。但是,尽管国家有关部门和社会各界都给予煤炭安全生产问题极大的关注,煤炭企业依旧事故频发。从国家煤炭安全监察局事故查询处查得仅2011年1月1日至2012年3月18日就发生煤炭事故92起。张涛、王明晓在对国内全部煤矿安全事故报告资料建立数据库后统计分析得出2001年1月1日至2008年12月31日期间共发生9037次煤矿事故,死亡23418人,受伤2498人。由此可见,我国煤炭企业安全生产隐患重重。

第二,安全工作的实施不到位。政府部门虽然相当重视煤炭安全生产问题,经常开展煤炭安全生产座谈会、专项行动、学习实践活动等。但是，伴随着煤价出现恢复性增长,煤炭企业追逐经济利益而漠视安全科学基本规律,超能力、超强度、超定员地组织生产活动,安全工作的实施很不到位。

(3)劳工实践问题。对于ISO 26000中提到的劳工实践问题,本文结合中国社会和中国煤炭企业的特点,考虑到中西文化的差异(例如中国的工会与西方国家工会的实质性差异)选取了我国煤炭企业中存在的比较有代表性的两个问题：矿工井下工作条件与井下工作时间,进行详细分析。

第一,工作条件问题。不良的工作条件对人体健康可能产生各种危害,严重者引发职业病。我国煤炭开采大部分在井下,而井下作业条件较差,有毒有害气体和物质较多,如果不采取有效的保护措施,有毒有害气体和物质的浓度超过临界值时就会对人体产生危害,甚至引发事故。主要的有毒有害气体和物质有二氧化碳、一氧化碳、硫化氢、瓦斯、煤粉等。定期对这些气体和物质的含量进行测定,将其含量作为评价煤炭企业工作条件的指标能够督促企业采取有效措施改善工人工作条件。

第二,工作时间问题。客观地说,井下的有毒有害物质的存在都是无法避免的,在这种危险的工作环境下,工人的工作时间越长,对其身心的影响越大。中华全国总工会委员对煤矿工人入井及辅助时间统计为每工人每天工作时间在10小时左右,有的甚至到达11个小时。这样长时间的工作,会造成工人精神疲劳,精力不集中,不但影响其身心健康,还容易出现安全事故。因此,矿工井下工作时间是评价煤炭企业社会责任劳工实践问题的重要方面。

(4)环境部分。ISO 26000中提到,企业对环境的影响是多方面的,其中还提出了相应的环境原则及评价因素。本文将环境因素作为煤炭企业社会责任评价的一个重要方面,具体分析如下：

第一,大量废气物的排放导致空气的污染。煤炭企业排放的各种废气、烟尘以及含硫化合物等进入大气,会恶化地球的气候。我国每年因煤炭直接或间接排放的烟尘达150万吨以上,因二氧化硫气体排放导致的我国酸雨地区面积扩展至全国面积的30%以上。而今,世界各国酸雨地区的范围正不断扩大,如若不采取有效措施,危害将会更严重。

第二,固体废弃物的排放污染水资源。煤炭生产过程中,排放的固体废弃物、矿物质水等,蕴涵了一些重金属、有害化合物。2011年,因煤炭开采导致的固体废弃物排放量达187.73万吨,这些有害物质进入江河湖泊,随着水流,流入世界各个水域,其污染的治理工程是巨大的、棘手的,有些污染甚至是无法挽救的。

第三,煤炭开采对土地大面积占用影响土地资源。我国各种煤矿开采地数不胜数,国有、私营等均有自己的矿山,这些矿山的土地被专门用来开采煤矿,不得用作其他用途。因此,必然大大减少耕地及森林的面积；另外,煤炭开采还会对土地造成一定程度的污染,如煤炭中的矿物质、其他微量元素等,会随着煤炭的开采堆积而遗留在土地里,从而对生物圈造成影响。

第四,煤炭开采过程中噪声及土地震动对环境的影响。煤炭开采过程中,由于煤层在地底深处,开采时各种钻井工具的使用会发出巨大的噪声,煤层更深时,还可能伴随地面的震动。久而久之,煤炭开采地附近的各种生物由于长期处在高分贝的噪声环境下,将停止生长或者畸形生长发育,还可能导致生物难以生存从而灭绝；而土地震动较大程度上会使得一些建筑物出现裂缝、毁损,山地塌陷,发生滑坡等现象。

(5)公平运营实践与消费者问题。公平运营实践及消费者问题主要涉及的是企业与消费者进行交易过程中体现的道德水平、诚信状况,而煤炭企业的顾客群集中为大型购买商,如发电厂、炼钢厂等,他们一般都具有较强的讨价还价能力。因此,在这两方面的执行过程中,煤炭企业一般不会出现严重的纰漏。

(6)社区参与与发展。ISO 26000中指出：组织机构应该与其经营所在的社区保持联系,这种联系应该建立在参与社区并为社区活动发展贡献力量的基础之上。企业发展与社区发展是相互制约、相互影响的。对于企业发展来讲,创建和谐社区,能稳定职工队伍、能提升企业形象、能促进企业和谐发展；对于社区发展来讲,企业提供的物质和文化资源正好解决了社区建设中的资金短板。目前,我国企业在社区建设方面承担社会责任的表现并不突出,而煤炭企业作为大型国有企业的典型,应该做到表率作用。以下从两方面具体阐述实现社区发展对煤炭企业承担社会责任的重要性：

第一,煤炭企业具有不同于其他行业的特殊性,其大部分的员工均为基层的矿工,工作环境艰苦，一般是远离商业繁华区的郊区,而且许多员工在此安家立业。为达到培养优秀的员工、提高员工对企业的忠诚度的目标,保障其生活环境、创建和谐社区是至关重要的。目前,煤炭企业需要解决的是员工的衣、食、住、行,以及员工子女上学等问题。正是因为煤炭行业的特点,为员工打造一个温馨、和谐的社区是十分必要的。

第二,煤炭企业开采的煤矿不仅邻近其员工社区,而且其周围还会坐落其他与企业无直接关系的社区。企业是社区权力结构的一部分，因而，它无法忽视对社区的责任。企业应该捐赠资助社区教育和文化活动，进行社区投资,关心土地使用、空气和水源污染等问题。在我国,企业对社区发展的重视程度还远远不够,而煤炭企业作为国家重要的领军行业,有责任与义务做好表率,积极参与到社区发展的各项活动中,回馈社会的同时也实现企业自身的社会价值。

基于以上分析,影响煤炭企业承担社会责任的较大方面是人权、劳工实践、环境和社区参与与发展；而组织治理、公平运营实践和消费者问题不列为重点考虑方面。

4 结 论

本文综合ISO 26000提出了煤炭企业社会责任的特点,但煤炭企业社会责任承担情况的评价体系及指标还有待进一步完善。煤炭企业社会责任承担状况的披露是一个长久和持续发展的过程,更多全面、细致的问题有待深入探讨。

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