中国乡村治理的“杠杆”效应

人民论坛专题调研组

在新的历史条件下，如何选优配强农村基层领导班子，致富一方百姓，事关社会主义新农村建设和统筹城乡发展的成效，直接影响着全面建成小康社会和现代化目标的实现。2010年以来，如皋市委组织部在市委、市政府的领导下，以创先争优活动为载体，针对农村干部队伍建设中的薄弱环节，先后选派了56名能力强、活力强、潜力强的机关副科级以上的“三强干部”，到村级班子软弱、村级基础脆弱、村营收入薄弱的“三弱村”担任驻村“第一书记”。

农民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。2012年是全国基层组织建设年，如皋市委组织部着力将驻村“第一书记”打造成为全国品牌，建立城市与农村、机关与基层的联动机制，使基层党建工作更好地“围绕中心、服务大局”，让组织工作创造出强大的生产力。作为“十二五”推动城乡统筹发展、强化干部队伍建设的一项创举，如皋驻村“第一书记”的实践探索具有重要的现实意义，必将产生深远的影响。

“基层党建”与“乡村治理”相结合，巩固执政之基

金秋时节，苏中大地稻麦黄熟。调研组一行沿着修葺平整的乡间公路先后参观了驻村“第一书记”所在村的村公共服务中心、高效农业园区和工厂企业，并与驻村“第一书记”及村民交谈，详细了解情况。近三年来，驻村“第一书记”始终以吴仁宝、王乐义和沈浩同志等先进人物为榜样，自觉自愿地和村民打成一片，在为村民办实事、解难题的过程中，增进了与群众的血肉联系，真正实现了科学发展上水平、党员干部受教育、农民群众得实惠。

胜利社区党支部书记刘莉驻村前是市纪委宣教室主任，她来胜利社区之前，当地村民一直是“一熟稻、一熟麦”的种粮方式。她到村后，带领全村建起了农业园区，吸纳了当地村民就业。村民的工资加上土地流转费，村民年人均收入近两万元。在调研过程中，不少群众对他们的“第一书记”都赞赏有加：“‘第一书记不是走过场，他们都很实在，为我们办实事、解难事，口碑很好。”

几十位驻村“第一书记”帮助弱势群体拓展致富渠道，发展种植、养殖、加工等各类大户935 户，吸收富余劳动力35000多名，有效促进了农村经济发展，带动了农民增收致富。不少村子正形成“返乡能人+村干部+农户”的发展模式。资金、人才、理念等要素的有机整合，有效保证了驻村“第一书记”这一机制为强农惠农持续发挥作用，让农业真正成为“藏富于民”的产业。他们深知，在基层，党的工作只有融入广大人民群众的实际生活中，使党成为农村经济社会发展的领导者、促进者和实践者，党才能真正成为推动农村发展的核心，得到农民的衷心拥护。

国家行政学院教授竹立家表示，如皋“驻村‘第一书记”制度，与以往我们所搞的干部“上山下乡”不同，如皋做法的突出特点是向农村输入知识型、管理型、素质型、经验型和年轻化的干部，进而彻底改变传统“乡村治理结构”，实现中国的乡村现代化。这是我国具有现代意义的“乡村治理”和“基层党建”相结合的一种有益尝试。

“辛苦指数”换来“幸福指数”，拓展党建新内涵

走在如皋农村的乡间小道上，最夺目的莫过于掩映在绿树丛中的一栋栋别具风格的宜居小楼，这些美观大方的民居大多是这几年建成的。修路、建房、招商引资……驻村“第一书记”用自己的“辛苦指数”换来了农民群众的“幸福指数”。

2010年3月，市财政局副主任科员丁正付到村任职后，动用自己的一切资源，筹资200多万为高庄社区老百姓建起了一座跨度68米、宽8米的场南大桥，解决了村民“出行难”的问题。同时，想方设法建起了社区管理服务中心、“一站式”便民服务大厅、居家养老服务中心、社区矛盾调处中心、儿童乐园等便民服务设施，老百姓亲切的称之为“老黄牛书记”。

对于近年来生活中发生的点滴变化，如皋的乡亲们都记得清清楚楚。乡亲们不仅普遍从中得到了实惠，更重要的是他们懂得了惠在何处、惠从何来。这批平均年龄不到40岁的年轻人，满怀理想、年富力强、有激情、有韧劲。短短三年，几十位驻村“第一书记”赢得了村民的信任，原因就在于他们身上具备了两个特质——他们既和群众一样，又和群众不一样。所谓“一样”，就是始终把自己当作村民中的一员，和群众打成一片，都有“脚下一层土”。所谓“不一样”，就是他们胸怀宽广、思路开阔、联系广泛，懂经济、会管理、能吃苦。他们到村后，实现了党建工作与社会管理的有机结合，通过苦干、实干、巧干，促进了当地经济社会的全面发展和党群干群关系的良性互动。

以“第一书记”为“支点”，探索城乡一体化

缩小城乡、区域差别，建设社会主义新农村，重点和难点在基层一线，动力和活力也在基层一线。广大农村是党员干部发挥才智、砥砺品格、成就事业的广阔天地。在两年多的时间里，东陈镇尚书村驻村“第一书记”陆海峰通过与农民群众真心交朋友，带领大伙建起了大型葡萄园、发展了专业合作社。2011年，尚书村在全市的村级综合排名中由2009年的第128位跃升至第1位。

驻村“第一书记”到村后，围绕加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定的目标，着力推进城乡基础设施一体化、城乡市场体制一体化、城乡社会管理和公共服务一体化、城乡综合配套改革一体化。缩小农村与城市的发展差距、实现共同富裕，正在广袤的苏中大地变为现实。“第一书记”们卓有成效的工作，得到了基层党委和干部群众的普遍信赖和高度评价。三年来，驻村“第一书记”筹资兴建村级公路2791公里，整修公共服务中心245个，开挖疏浚灌溉沟渠3539公里，广大农民群众普遍受益。

通过“第一书记”驻村这一工作机制，如皋正在形成城市带动、支持、反哺农村的局面，不仅为如皋统筹城乡协调发展找到了一个有力的支撑点，而且是新时期党在农村工作的一次有益探索。国务院发展研究中心研究员李春苗指出，表面上看，我们只是往基层派去了一个优秀、称职的干部，但只要稍加察看，每一个干部身后都有一个支持其事业成功的职能团队和亲友团队。通过驻村“第一书记”这座联通天下的桥梁，更多的社会资源正源源不断地流向最需要的农村，原来较少关注新农村建设的人开始关注和帮助农村发展。这恰恰是我国当前系统解决“三农”问题、统筹城乡均衡发展十分需要的社会环境。“从这个角度总结如皋驻村‘第一书记的经验，应该说具有‘破题和普遍借鉴、推广的价值。”

从“三门干部”到“三农干部”， 锤炼干部队伍

下去了才知道，“办公桌”离基层一线有多远。新生港社区“第一书记”孙锋深有感触地说：“我们‘第一书记就是帮群众解决困难的，要把群众当亲人、对群众有真感情。群众为什么说我们共产党好？原因就在这里。”

与群众的感情不可能在机关里天然产生。在与农民群众的朝夕相处中，在基层一线的摸爬滚打中，驻村“第一书记”们及时了解了在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，增长了才干、收获了感动和信心。驻村“第一书记”的学习实践，可以有效提高做群众工作的能力、攻坚克难的能力和科学发展的本领，从而锻造出一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、农民群众信得过的高素质干部队伍。

“第一书记”到村任职，不是走过场、或是做秀，也不是追求一时的轰动效应，而是要取得实实在在的效果。为此，如皋市委组织部重点抓好选派、管理、实干等环节，从经济发展、党建、精神文明等方面进行全面考核，达到了巩固基层党组织执政基础、推动村域经济较快发展以及全面升级农村基础设施的目的。如皋市委组织部副部长严世斌告诉记者：“我们每年都要对这些驻村‘第一书记进行量化考核与排名。没有压力，怎么能干出一番事业来呢？”同时，驻村“第一书记”产生的“鲶鱼效应”也在日益凸显，目前，很多机关年轻人主动向组织部申请“下去锻炼”。

时代在变化，但我们党加强和改进自身建设，全心全意为人民服务的宗旨没有改变；从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众血肉联系的优良传统没有改变。如皋驻村“第一书记”的实践探索，是为破解我国自然条件、经济社会发展、人才资源不平衡难题的有益探索，是在新形势下，继承和发扬党的优良传统、锤炼干部队伍、统筹城乡发展、巩固党在农村领导地位的创新之举。

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。每一名驻村“第一书记”就像一颗种子，只有厚植于农民这块“土地”上，才能生根开花、枝繁叶茂。也只有这样，党的领导才能在中国农村大变革的背景下坚如磐石，让农村改革发展的快车驰骋在希望的田野上。

（执笔：陶建群 王慧张硕）

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