官渡工业园区发展存在问题及建议

张京　陈平　时昆兰

一、发展规划

官渡工业园区于2008年成立，按“一区四片”构架布局园区，总体规划面积89.72平方公里。2009年5月，经昆明市政府批复同意，昆明空港经济区与官渡工业园区实行一体化管理。2010年，根据新批准的昆明空港经济区（官渡工业园区）总体规划，规划控制范围扩大到396.6平方公里，规划建设面积达到154.23平方公里，并按照组团发展、生态交融、依托交通，南北延伸的模式，形成“两区一带”的带状组团型空间布局。即：国门空港区：位于空港经济区西南侧，规划面积20.6平方公里，主要发展商务会展、信息服务、科技金融。生态休闲区：位于空港经济区北侧，规划面积69.3平方公里，主要发展商务度假、生物科技、航空教育培训。临空产业带：位于空港经济区东侧，规划面积64.4平方公里，主要发展航空物流、高新轻制造、航机维修。2011年，昆明空港经济区（官渡工业园区）进行实体化管理模式改革后，规划控制范围进一步扩大到420.46平方公里，规划用地面积为159.72平方公里，涵盖了大板桥和金马2个街道办事处的所有行政管辖范围。至此，昆明空港经济区（官渡工业园区）已逐步形成“大空港、小园区”的发展格局，并将由省级工业园区进一步申报成为国家级经济开发区。

二、官渡工业园区的主要基础设施建设项目

（一）昆明国际包装印刷产业基地项目

该项目位于大板桥街道办事处西冲片区，其中：一期占地2042亩，土地的“五通一平”已完成，入驻企业71户，已竣工投产的企业有24家，总投资额10.2亿元。二期占地951亩，目前正按计划推进该片区的“五通一平”，总投资约为3.2亿元，截止2011年末已完成投资0.85亿元。

（二）官渡工业园区科技创新园成果转化基地项目

该项目位于大板桥街道办事处清水片区，占地2007亩，其中一期占地1000亩，建设工程概算总投资7.86亿元。2011年已投入资金0.63亿元。

（三）宝象佳园回迁安置房建设项目

该项目位于大板桥街道办事处宝象片区，一期总用地面积513.24亩，总规划净用地面积320.07亩。建设周期约为3年。全部工程建设投资总额6.7亿元。目前仅完成了部分前期报批报件工作。

（四）昆明国际包装印刷产业基地（一期）公租房项目

该项目位于昆明国际包装印刷产业基地（一期）C地块，占地125亩，总投资约4.3亿元。但目前项目尚未启动，主要原因是资金缺口巨大。

三、官渡工业园区经济运行情况

目前，官渡工业园区的主要入园企业除位于方旺片区的昆明中铁大型养路机械集团有限公司已建成投产外，其余工业企业主要集中在昆明国际印刷包装产业基地内，截止2012年1月30日，一期二期共招商88家企业，目前竣工投产24家。

2011年，园区工业总产值为98.85亿元，规模以上工业增加值完成22.08亿元，规模以上工业主营业务收入90.57亿元，规模以上利税总额完成6.82亿元。

四、金融支持工业园区发展的情况

（一）金融对园区建设的支持情况

为保障园区建设的资金需要和债务的及时偿还，在官渡区委、区政府的大力支持下，园区采取以基础设施建设项目、实物抵押、土地储备贷款等多种形式，积极向农村合作银行、富滇银行等多家银行进行对接，开展融资工作。2010年末、2011年末支持园区建设贷款余额分别为4亿元、2.4亿元。

（二）金融对园区内工业企业的支持情况

截至2011年12月31日，在入园企业中，有贷款余额的企业共26家，贷款余额合计达3.22亿元。除银行贷款外，园区企业的主要资金来源还有银行承兑汇票、贸易融资、信用证及保函等几种形式。2010年末、2011年末以银行承兑汇票等其他融资方式支持园区内工业企业发展的余额分别为11.34亿元、16.04亿元，但无企业直接上市和发行企业债券等直接融资方式，对银行的依赖度仍然较大。

五、官渡工业园区发展存在的问题

（一）工业园区自身发展中存在的问题

1.园区建设资金严重不足。自2010年以来，由于国家金融政策的变化，在对地方投融资平台清理及整顿过程中，各银行均紧缩对平台公司的贷款规模。作为承担官渡工业园区建设的主要机构属政府性投融资平台公司，其继续获得贷款资金支持的可能性几乎为零。在此情况下，以银行贷款为主要资金来源的工业园区建设举步维艰。

2.土地开发成本存在倒挂现象。由于园区按照可持续发展方针，尽量做到招大商、招好商，又加上当前各园区之间竞争激烈，园区在引进企业过程中往往以零成本或低成本土地出让价格为条件留住一些大型优质工业企业，因此在一定程度上出现部分土地成本与售价倒挂的现象，导致部分开发成本无法收回。例如某集团有限公司在入驻官渡工业园区时，仅以每亩45万元的成本获得土地使用权，但当时该公司所在地区的土地开发成本接近每亩80万元。但为了留住这一大型招商引资项目，负责园区建设的政府投融资公司承担了每亩38万元（总计达4000多万元）的开发成本。且这一部分亏损资金并未得到政府财政资金补贴，势必加剧园区建设资金紧缺的矛盾。

3.园区生活配套设施建设不全。从调查的情况看，官渡工业园区的医院、学校和生活服务等生活配套项目严重缺乏，仅有的小型超市也远远不能满足园区几十家企业、上千名员工的需要。这势必对已经入园的工业企业特别是企业员工工作积极性和忠诚度造成一定影响，从长远看更会使即将入园或有意向入园的企业产生一定的顾虑，甚至直接导致工业企业转入其他工业园区。

4.政府扶持力度不够。从调查的情况看，官渡区政府对工业园区的重视程度很高，但实质性的政府支持、资金扶持和政策优惠并没有落到实处。例如负责园区建设的政府投融资公司为了留住某集团有限公司而担负的4000多万元的开发成本并未得到政府的资金扶持，相反这笔巨额资金在一定程度上还直接制约了该公司的进一步扩展，间接影响到工业园区的建设。

（二）金融支持工业园区企业发展存在的问题

1.入园金融机构单一，金融服务配套不足。目前官渡工业园区只有一家金融机构进驻，即官渡农村合作银行大板桥支行，属为地方法人金融机构的分支网点，金融服务配套设施明显不足。入园企业的开户银行大多在昆明市城区，这对企业的生产经营和管理造成一定影响。加之园区周边道路还不完善，无形中增加企业的运营成本。从调查的情况看，为解决入园企业融资难的问题，官渡工业园区与官渡农村合作银行大板桥支行签订了为入园企业提供融资服务的《合作备忘录》，但受到银行自身信贷规模限制，该行目前也只能满足小额流动资金需求，固定资产投资和生产基础建设等大额信贷资金需求却无法满足。

2.金融创新力度不足，支持服务手段单一。从调查情况看，目前官渡区金融机构对园区企业的信贷品种单一，手续繁琐，难以适应园区内企业的融资需求。尽管目前诸如“速贷通”“成长之路”等特色信贷产品不断推出，但是相对于大企业客户，针对小微企业客户量身定做的创新型金融产品仍是少之又少，多数金融机构仍处在观望和考虑过程中。同时基层银行机构受权限制约，大部分贷款都要到省、市行甚至总行一级审批，造成贷款审批环节多、路径长、速度慢，与园区企业特别是小微企业贷款“小、急、频、快”的特点不相适应。

3.抵押担保途径受阻，信贷资金支持受限。企业难以提供有效的担保或抵押一直以来都成为银行拒贷的主要原因。从调查的情况看，园区企业普遍没有银行规定的抵押担保物，昆明官渡农村合作银行采取由开发方为入园企业提供过渡性保证担保发放贷款，在企业取得土地证后置换为土地使用权抵押贷款的操作模式，对园区内企业给予贷款支持。但使用土地抵押也存在担保手续复杂、审批环节较多等问题。为了获得贷款，虽然承担工业园区管理和开发责任的政府投融资公司可提供过渡性担保，但是由于其自身也存在主体不合规、财务不达标、企业流动性等困难，过渡性担保贷款本质上也只能是保证贷款，从规避风险的因素考虑，多数金融机构也不愿意对这些企业提供信贷支持。

4.直接融资渠道狭窄，对贷款的依赖性较强。由于县域资本市场不发达，园区企业资金来源的主要渠道是自身积累、银行贷款和民间融资。由于企业自身积累有限，加之2011年以来民间借贷利率过高，企业从贷款以外获取资金的渠道狭窄，由此对贷款的需求较为旺盛，依赖性也较强。从调查的情况看，目前官渡工业园区内企业除了昆明中铁大型养路机械集团有限公司、云南三一机械有限公司以及南疆制药股份有限公司属于上市公司控股企业外，多数企业仍无法达到上市审批条件，对银行信贷支持的依赖性仍然较强。

六、建议

（一）进一步做好工业园区的规划布局

1.要以推进新机场建设为重点，加快工业园区周边路网和配套设施建设。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化工业园区的生产功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善工业园区的生活环境。

2.要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营企业。要把非国有经济企业引入工业园区，首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进工业园区扩大规模。

（二）进一步探索工业园区建设思路

1.工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。首先要取得各级金融部门的支持，使其明确对工业园区的投入政策和投入规模，为贷款建设打下基础。其次争取各级政府财政收入按一定比例投入园区建设。第三盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四争取国债指标搞建设。

2.积极探索工业园区建设新模式。政府应专门设立管理委员会等机构，参与从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，应从开发到管理都运用市场手段，减少行政干预，逐步将工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。

3.建立统一、协调的监管机制。有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助工业园区相关职能部门工作，要正确处理“责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，主动接受有关职能部门的监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。

（三）进一步加大对工业园区内企业的支持力度

1.园区企业应加强经营管理和创新能力，增强对信贷资金的吸纳能力。一是规范企业内部管理，规范财务核算和日常结算，健全企业财务管理制度，提升企业财务报表的质量和可信度。二是要积极吸纳专业人才，加强内部管理降低成本，提高利润，增强市场竞争力。三是立足现有基础，通过引进专利和先进技术等途径，积极向高新技术产业的方向发展，逐步淘汰落后设备和落后工艺，提高企业在市场中的竞争力，创造自主品牌。四是要强化信用意识，注重自身信用的积累和维护，树立良好的守信用、重履约的企业形象，为获取金融机构信贷支持创造条件。五是要正视困难，不要过度依赖政府或银行，要主动出击，完善自己，掌握一些基本金融知识，探索更多的直接融资渠道和方式。

2.金融机构要将园区企业纳入重要的服务对象，纳入银行战略转型的重点领域。一是园区内金融机构要按照园区企业特点设计审贷流程和定价机制，优化信贷业务流程，简化信贷办理手续，提升对小企业的金融服务水平。二是创新担保方式。可以采取由园区企业联保、企业管理层团队保证、经营者家族保证三种形式相结合的贷款组合业务，或者是依托地方政府和担保公司担保的方式，根据不超过担保基金的五倍左右金额提供贷款。三是创新抵押方式。推广应收账款质押贷款、专利权、商标权质押贷款等品种，继续创新企业流动资金贷款还款方式，特别要缓解小微企业资金压力。四是继续加快商业承兑票据的推广和使用，拓宽企业融资渠道。

3.加大政策扶持力度，为金融支持小微企业发展创造良好的外部环境。一是建议政府有关部门出台优惠政策，对园区内金融机构的营业税适当减免征收，对金融支持园区企业的贷款经营利润所得税税率适当下调，税收减免用于核销企业贷款坏账。二是加强金融生态环境建设，在保护银行债权、防止逃废银行债务、处置抵贷资产、合法有序进行破产清算等方面给予积极支持。三是制定金融支持入园区企业的考核奖励办法，提高金融机构发放贷款的积极性。四是继续加大市场开放力度，大力发展融资租赁业务，鼓励园区内中小企业利用中期票据和企业债券等进行融资，缓解企业发展中的融资困境。