殷劼
摘 要:近年来,随着县域经济的不断发展,城市的规模也在不断扩张,但是城市化的迅速发展,也带来了不少问题。人们渐渐意识到城市规划的重要作用,把它作为城市发展的“排头兵”,同时推动着城市化进程的可持续发展。
关键词:城市规划 困境 数字化管理 人员素质 法律宣传
中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)12(b)-00-01
1 城市规划中出现的问题
城市规划监察工作是一项综合性行政管理工作,对城市的规划建设及合理发展起着重要作用。但是城市化进程越来越快,以致城市规划管理跟不上发展节奏,出现了一系列问题,比如:违法违章建设等等。现就违章建设中“批少建多”和“未批先建”这两个问题深入探析一下:
(1)“批少建多”问题:指行为人在建设行政主管部门申请办理了“两证”即《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》,但行为人在实际建设施工中不按照审批的建设面积进行建设,而是擅自进行加层或扩建等。这种现象屡见不鲜,究其原因,无外乎行为人法律意识淡薄,贪图利益所致,但是管理部门监管不到位也是这种事情屡屡出现的一个重要
原因。
这种现象长期无法杜绝,就会破坏我们城市的良性发展,不利于我们的城市化进程,甚至影响到我们的经济发展。因此,除了普及法律法规知识以外,我们管理部门要加大巡查监管力度,保障城市建设的合理发展。
(2)“未批先建”问题:指行为人根本不到建设行政主管部门申请办理建房手续,而是私自进行建设建筑物、构筑物,这种情况比上一种更为严重,性质也更为恶劣。行为人为什么不到建设行政主管部门办理相关手续呢?主要原因有:一是行为人法律观念淡薄,完全无视相关法律法规;二是相关部门审批时间过长,导致行为人纷纷望而兴叹,再加上建房时间紧迫,就大胆地铤而走险,来个“先斩后奏”。针对这种情况,一方面,我们仍要加大相关法律法规的宣传教育;另一方面,相关部门要加强工作人员的业务能力,提高办事效率。
2 目前城市规划监察工作的困境
由于城市规划监察是一项综合性的工作,涉及到方方面面,范围广、矛盾多、情况复杂,所以本身就决定着它是项难度较大的工作。而且,它还关系到政府和群众之间的利益,可以说是关系重大。往往在执法过程当中,遇到这样那样的问题,甚至于群众不理解,对抗情绪十分严重,可谓是困境重重。
(1)查处违法建设涉及范围较大。违法违章建设案件的查处一方面靠群众举报、投诉取得案件线索来源,另一方面靠规划监察人员的巡查发现问题,但由于城区范围广泛,一些偏僻的地方就会存在违建的隐蔽性,巡查就会出现漏洞。
(2)违法建设者对抗情绪激烈,矛盾突出。一般每一个违法建设的案件,都牵涉到各方的利益关系,特别是关系到人民群众的切身利益。所以,有些人对监察工作人员的监管不理解,甚至有较大抵触性。即便是知道自己的行为是违法的,也会为了自身利益来干涉执法工作,增加了监察工作人员的工作难度。
(3)监察工作人员的综合素质参差不齐。在规划监察执法过程中,有些工作人员情绪化比较严重,不讲究工作方法和工作策略,工作没有成效同时影响了管理部门在群众中的形象。这样只能激化政府与群众之间的矛盾,对事情的解决毫无益处。
3 如何做好城市规划监察管理工作
针对以上城市规划监察工作中出现的问题,提出几点建议。
(1)建立健全数字化管理体系
对城区实现网格化管理,建立详细的摸底排查台账,对已审批的建设单位或个人的“两证”内容、开工放线记录等有详细的登记以便于随时巡查。在经济条件允许的前提下,利用天网工程对背街小巷、重点区域进行实时监控,将问题解决在萌芽状态。
(2)提高监察人员综合素质
城市规划监察工作会遇到各种各样的情况,这就要求监察工作人员要有较高的综合素质。不仅要熟悉、掌握、运用相关的法律法规知识,还要有较强的随机应变处理突发事件的能力。因此,要加强监察人员的执法业务学习培训,总结交流工作经验,建立健全考核制度,提高业务管理水平。在规划监察工作过程当中,要树立“以人为本”的管理理念,讲求工作技巧、方式方法,处理违法建设案件时达到事半功倍的效果。
(3)做好法律法规宣传工作
要真正从根源上避免违法建设的出现,单靠规划监察执法队伍的力量是远远不够的,必须动员政府、社区和市民积极主动配合参与规划管理,关键还是要加大宣传,要充分利用媒体、网络、宣传栏、巡查车等普及法律法规,加强宣教力度,形成人人参与、齐抓共管的良好氛围。
针对违法建设这一客观存在的社会现象,我们要做好监察工作。毕竟这涉及到社会的各个方面,关系到千家万户的利益,是人民群众关心的热点话题。做好城市规划监察工作,才能解决人民群众的矛盾,才能保障人民的公平利益,才能推动城市化进程的顺利进行,才能促进城市经济的可持续发展。
参考文献
[1] 罗扬兴.城市规划监察的现状及思考[J].今日科苑,2007(14).
[2] 武文广,许玉书.规划监察工作的重点难点及对策[J].阴山学刊(自然科学版),2004(2).