乡镇农贸市场升级创新管理路径研究

徐海燕　骆国城

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［摘 要］乡镇农贸市场有必要升级改造为乡镇综合市场,实行政府控股下由辖区居民参股投资的股份制形式；综合农贸市场不仅成为辖区居民的购物场所,又应建成为乡镇农产品的收购贸易场所。

［关键词］乡镇农贸市场；升级改造；产权模式；营运管理

［中图分类号］F724［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）35-0034-02オ

乡镇农贸市场是当地居民家喻户晓的民生场所且又显著影响着城市的民生。近年来,中央及地方政府都很重视农贸市场这个重大民生工程的建设管理工作。譬如2010年中央一号文件中提出要加强“菜篮子”工程建设、加强农村市场建设管理；2011年4月1日浙江省政府专门组织召开了全省农贸市场工作会议,提出了管理农贸市场这项民生工程的绩效要纳入各级政府的考核责任制,“保供应、保物价、保安全”要作为农贸市场提升发展的新目标,要使浙江老百姓的菜篮子拎得更轻松、更放心等。经过近几年的整治,乡镇农贸市场的总体面貌有了明显改观：包括市场摊位的分割多数都比较整齐、各摊位上普遍都有显著的经营标牌、市场内部的通道基本畅通、多数农贸市场脏乱差现象的治理已取得了显著成效等。但调研结果表明一些乡镇的农贸市场建设管理中仍然存在着诸多需要改进的问题,比如多数乡镇农贸市场都是单层建筑,土地利用效率低；很多市场的摊位都直接出租给个人分散经营或由招标中确定的经营户承包经营,货源供应的波动性大等。

1 乡镇农贸市场升级改造为乡镇综合市场的建设路径研究

有必要在每个乡镇规划建造其综合农贸市场,其地址宜选择在交通便捷、居民集中的地段,原则上应在现有农贸市场中改建形成。为既节约利用土地又能够形成具有规模效应,综合市场有必要规划建成为地上七层楼,地下建成为停车场、仓库和批发交易场所。其中地面上的第一层配设200个左右的菜篮子商品交易摊位,内部结构可按表1布局。一层的四周基本建成为面向市场外部经营的店面房：其中一层的正面开设各种水果交易的店面,一层的背面为综合市场各职能科室的办公场所；一层的两侧开设钟表维修、家电维修、缝纫修补、理发室等店面。第二层配设为300个左右小百货交易的柜台,内部可分别按表2布局；第三层为饮食店、饭店、茶室、咖啡吧等；第四层为乡镇写字楼、事务所、记账公司、商务会议室、外地单位的办事处等；第五层为俱乐部、棋牌室、网吧、歌舞厅、健身房、室内运动场、乡镇居民培训学校教室等；第六、第七两层为旅店、招待所、宾馆及单身公寓。综合市场地下层及第一、第二、第三层可以直接从市场正面楼梯上下进出；综合市场背面楼梯可直接上下第一至七层,前后楼梯通道相对独立,互不干扰。

2 乡镇综合市场的合理化产权结构模式研究

乡镇综合市场宜实行政府控股下由辖区居民参股的股份制形式。建设乡镇综合市场需要兼顾公益性及经济性功能要求,升级改造成综合市场需要投入的巨额建设资金不应当而且也不可能全部依靠乡镇财政投资实现,这需要鼓励民间资本参与投资。综合市场的建设资金总额及建筑工程施工单位应当实行招投标方式确定,但综合市场的产权不宜采用招标方式出售给报价高的投资者,否则普通乡镇居民将没有能力分享到综合市场的产权投资利益。综合市场的产权分割要细,份数要多,每份投资的数额起点要低,能使辖区普通居民都有能力购买综合市场的投资股份。辖区居民参与农贸市场的投资入股,这不仅能够解决市场建设所需要资金问题；更主要的是,由此能够使居民成为综合市场的股东,提高居民参与市场经营管理的积极性；还能够促进居民到市场购物消费,使市场有更加稳定的消费者群体；居民成为市场股东又能够使市场经营管理中更有效的实行民主监督。

3 吸收乡镇居民参与综合市场投资入股的合理化路径研究

在招标确定综合市场建设资金总额基础上调整确定综合市场的资本金。由所在乡镇政府负责提供综合市场的建设场地并组织招标、设计、办理注册审批等前期工作,从而获取综合市场股本总额50%,其余50%的股本为综合市场的建设资金且通过向辖区居民筹资方式形成。譬如某镇户籍人口2万人,招投标后确定综合市场建设资金2000万元,则该市场注册资本宜确定为综合市场建设资金的2倍,即4000万元。其中辖区政府负责提供场地及承担前期工作,由此取得综合市场股本总额的50%；其余50%股本为综合市场建设资金,按人均1000元的整数倍确定辖区每个居民获取投资入股的数额。如果需建设资金3000万元、4000万元等可依次类推,由此确定综合市场的股本结构。

居民获取的综合市场的产权应当长期持有,如果因减少辖区户籍人员需退出原产权份额,若无受益继承人,则该产权需按最近期账面净值水平优先转给新增人员且按新增时间排序,剩余部分宜按市场价转给辖区居民。在农民集体所有土地上建造综合市场的部分产权合理细分给了辖区居民直接所有,使辖区居民真正成为市场股东,由此形成了政府控股下由辖区居民参股的综合市场。

4 “菜篮子”与“菜园子”、城乡市场之间合理化对接机制研究

现行由个体商贩分散经营的农贸市场中,货源渠道难以控制,这容易使一些劣质商品流入市场,而且农贸市场中商品的经营品种、数量、价格等方面容易出现大的波动。我们认为实行统一经营管理的综合农贸市场,能够建立“菜园子”与“菜篮子”之间直供直销的对接机制。乡镇综合市场不仅要建造形成为乡镇居民的购物场所,同时也要建成收购农民生产农产品的收购场所。综合市场的采购供应部门在招标考察基础上,选定市场主要农产品货源定点生产供应基地,促进菜园子工程发展以保障货源供应。在农产品大量集中上市的旺季,由乡镇综合市场收购当地农民种植的蔬菜、番薯、南瓜北瓜、水果等农产品,收购分类后及时贩运到城市农贸市场销售,并从城市农贸市场批发处采购农村市场缺少的货物。使农产品及时进城和工业品及时下乡,这样使得城乡物资余缺互补,货运车辆的运输能力在城乡市场往返中得到有效利用,降低运输成本从而可降低货物销售价格,促进城乡贸易发展,建立城乡农贸市场一体化发展的购销体系。实现“菜园子”与“菜篮子”、城乡市场之间的购销对接。在邻近乡镇的市场之间建立物资余缺调剂经营的连锁对接机制和联合经营机制。

5 综合市场机构设置及营运经营方式研究

51 组织机构设置

综合市场依据所经营业务规模设置职能机构或岗位,通常包括采购供应部门、货物验收检测部门、储运配送部门、客户服务部门、财务核算部门、后勤安保部门、人事管理部门、信息处理部门以及综合办公室等职能部门,各职能部门分工负责相应的业务工作。第一层的四周店面出租给个体商贩经营,第一至二层内部摊位实行超市化模式营运。综合市场招收普通员工时可优先选择参与投资入股的当地居民,商场还可兼营为乡镇所属企事业单位、机关、饭店配送货物的业务,兼顾乡镇综合市场的公益性及经济性功能。

52 实行超市化模式营运管理

综合农贸市场实行超市化模式统一营运管理,这更有利于集中统一实行营运管理。实行超市化方式经营,农贸市场可配备先进设备统一检测包括食品质量在内的进场货物,制定食品进货环节中质量安全保障的检测措施。肉制品、乳制品、水产品、饮料、家禽等食品进入市场交易前要通过安全检测,对于提供了不安全食品的货源供应基地,中心市场要备案并给其不良信用记录的警告和通报,直至取消其成为货源供应基地的资格。货物在储存配送区细分或净化后进入市场货架摊位,市场商品实行明码标价；居民消费者在市场自由选购的货物都拿到指定结账点付款；综合市场统一招收员工并组织员工培训上岗；对商品质量问题由客户服务部门实行统一处理和售后服务；商场还可兼营为企事业单位、机关、饭店配送货物的业务。

53 营造出良好的市场购物环境

在个体商贩分散经营的农贸市场中,一些管理制度往往有名无实,检查人员来了“一阵风”,检查过后“就放松”,缺乏监督和激励机制；市场及周边环境卫生差,市场内脏、乱现象比较常见；超范围经营、私自出租部分摊位、市场过道内随便加设小商品摊位、摊位换主而执照照旧等现象也时有发生。实行公司制经营的综合农贸市场,能够统一制定市场内部的管理制度,且可有效付诸实施,使居民购物过程中获得享受。按公司化模式营运,有助于鼓励辖区参股居民重视学习有关法律知识,农贸市场定期召开股东代表大会,向股东报告经营情况和财务状况,这有助于接受股东的监督检查。投资入股的辖区居民也会有更大热情到自己投资的市场中购物,而且能够激励居民为改进市场管理献计献策,这有助于促进农贸市场的持久兴旺发展。

参考文献：

王宇,武拉平背鞘信┟呈谐≡诵谢制及“农改超”前景［J］.农业展望,2010(8)：37-39豹

［基金项目］2012年浙江省社会科学界联合会研究课题(2012Z27)的阶段性成果。