论多层次推进中国“三网融合”的举措

任娟 卫冬冬

摘要：从我国实现“三网融合”所面临诸多困难和恃待解决的问题出发，表现有网络兼容困难、利益分配不均、法律缺失和监管困难等问题，以至于三网融合迟迟无法实现。再从准确定义“三网融合”下手，然后进一步论述、分析了“三网融合”的基本现状和存在的一些问题，同时指出“三网融合”的重点在于网络、业务、运营和监管四个层次的融合。以手机电视为例论述了三网融合在业务层面的实现和发展。最后该文提出了解决这四个方面融合的具体措施。

关键词：三网融合；网络；业务；运营；监管；措施

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2012）34-8137-06

1 “三网融合”的定义及相关问题

1.1 定义

“三网融合”并不是简单的将三个网络合成一个网络，而是指一些相关的业务应用的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务，表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上相互竞争、相互合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。也就是国际上通称的Triple Play（三网合一）。因此，三网融合的本质是数字融合，国际上称为“Digital Convergence”。[1]

根据以上定义该文认为“三网融合”简单的就是指广播电视网、电信网和互联网三大网络通过一定的工程技术改造，提供包括视频、语音和数据等综合的多媒体服务，甚至包括可能产生的新媒体服务，具体就是指广播电视网、电信网和互联网实现网络、业务、运营和监管四个层次上的大融合。

1.2中国“三网融合”进程回顾

中国“三网融合”进程可以追溯到1997年国务院在深圳召开了全国信息化工作会议上，但是被普遍视为中国“三网融合”的真正开始是在：2010年1月13日，中国国务院常务会议决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合进程，见表 1。

1.3中国推进“三网融合”的四个层次和及其障碍分析

1.3.1网络融合障碍

一般来说，网络融合就是传输层和应用层级的数据大统一。目前，中国的广播电视网络里程不足，双向化和信息数字化的水平低；电信网络存在带宽不足和运营商之间的网络资源分布不均的现实问题（根据我国的国情，电信实际是两网在手），重建的工程费用巨大。通过三网融合，建设信息时代的宽带通信网络、广播电视网和互联网，使三张网的物理层面在同一技术标准下实现同质同材，从而达到高速的互联互通。

1.3.2业务融合障碍

目前，广电以提供视频服务为主，而电信则以提供数据和语音服务为主（互联网较为特殊）。双方在业务领域，因为法律和利益的问题，相互之间一不开放（使用许可证管理的方式），二不准入。未来三网随着网络技术以及相关业务的融合将逐步形成对称合理的开放和准入体系，即广播电视网和电信运营商均可以提供数据、语音和视频服务，当然，这是不是所谓的“重复建设”，而是竞争的需要。此外，相对建设 “第四张网络”（国家提出的建设“三网融合”的方法之一）则更加合理。

1.3.3运营融合障碍

目前广播电视网，电信网和互联网的计费和业务运作模式是完全不同，此外，融合中不但存在着高价低速运营障碍，而且电信广电各霸一方，都以独立主导三网融合为目标，矛盾重重。所以，需要整合业务、改变组织结构、下放权力和融合分散的区域网络，建立一个能提供全面服务网络以及形成新的竞争力。如：“中国电信在2011年4月与腾讯在CDMA2000手机设计研发产业联盟会员大会”上签约合作推出QQ-Service。”[2]

1.3.4监管融合障碍

我国在不同行业实行分业监管，即有线电视网由广电总局监管，电信网由工信部监管，互联网比较特殊由广电总局、工信部、文化部等共同监管。对于三网融合来说该监管模式属于典型的多头监管，见表2、3。此外，在法律上，见表6：“目前没有一部能够明确界定各部门分工的效力阶位更高的法律，电信和广电领域的法规体系层级低，电信和广电领域的法规和部门规章相互独立，甚至相互矛盾，在法律上形成了一个融合的壁垒。”[3]随着网络技术、业务和运营的融合以及法律的不断完善，将来广电总局和工信部的有望按照功能监管重新划分，一个着重于内容的监管，一个重点在于网络的监管，逐步实现一体化的监督管理模式。

2 “三网融合”在四个层次上的推进措施

2.1网络的融合

电信网和有线网为了顺利实现双向开放，以及提供多方位的信息服务，需要加大网络的融合，提升其利用效率，并进行网络扩容和统一技术标准，见表4。网络融合还必须要做到网络和业务运营的科学管理和监控。

表4 网络提升

[电信网＼&互联网＼&广电网＼&广播（组播）能力的扩展、网络带宽扩容、内容分发平台（CDN网络）的建设＼&组播能力、完善服务质量保证机制、安全保证机制＼&双向通信能力和信源数字化的改造

完善网络、业务、用户管理机制（增加相应的用户控制和认证计费功能善服务质量保证机制和安全保证机制＼&]

鉴于IPTV发展停滞的现状，该文认为手机电视是未来三网融合的重要突破口。所以下面以手机电视为例简析网络的融合必要性。早在2009年，中国互联网中心（CNNIC）发布的一份名为《中国手机上网行为研究报告》就显示：“手机电视、手机博客等也正在获得更多手机网民的青睐。”[4]由此可见，手机将在未来的“三网融合”中作为载体，扮演一个重要的角色。但是手机电视的实现需要拥有一系列的网络融合技术，见表5。通过表5我们可以看出无论是采用哪种技术，都存在着大量的问题，所以三种技术技术相结合才能够实现网络与用户之间的双向通信、克服网络带宽不足问题，从长期来看，大规模的工程建设是避免不了的。如：广电和中国移动合作的移动多媒体广播电视（简称“CMMB”），是一种利用无线数字广播网向手机、MP4、笔记本和电脑等用户提供广播电视节目和信息的服务，它就是一种双方的网络优势互补。

表5 现行手机电视的实现技术对比

[项目＼&电信网络＼&通信卫星＼&广播电视网＼&优势＼&能够提供广播、组播及点播业务

易于提供完善的认证、计费、交互等功能＼&相对成熟

在范围范围较小时，覆盖成本较低＼&有多种实现技术，部分技术已经比较完善，效率高

适合广播业务＼&劣势＼&频率使用的经济性较低，同移动网络覆盖＼&室内覆盖存在问题

受到恶意攻击后影响范围大，单向传输＼&单向传输，同地面数字广播网，需要解决室内覆盖＼&]

2.2业务的融合

随着国家放宽三网相互的之间准入政策，三网融合必将以业务的相互进入为开始，当然这之间也伴随着竞争。因此，通过融合后的统一的技术标准和不断趋同的网络架构，三网之间的业务融合和竞争将不可避免。现阶段，电信拥有移动通信、双向网络和互联网业务等优势；广电拥有视频内容和无线广播等传统优势；互联网具有承载多种媒体服务的优势。这为三网实现业务合作提供了基础。未来可能出现的合作业务有：“广电内容+电信固网：IPTV、广电无线广播+电信移动通信：手机电视、及其他无线多媒体、广电固网+电信互联网出口带宽：有线宽带、广电内容+互联网渠道：互联网视频、广电有线渠道+互联网内容：有线互联网等。”[5]由于广电在其中处于主导地位，所以下面简要介绍广电融合后的业务构成。

在“三网融合”背景下，广电可大力发展的业务大致可以分为三类：视频类业务（传统业务），宽带类业务和通信类业务，包括这三类下的各个子业务，如图1所示。其特点是：人机交互式的双向互动业务；充分体现了广电的资源优势；业务体系由基本服务业务和增值互动业务两部分构成。由此可知，这种假设的模式是一种全业务的模式，面临着未来市场竞争的全面检验。

从目前三网融合的现状看来，手机电视业务一定程度上代表了三网融合在业务层面的融合情况，甚至在这种背景下可能会催生一个新的媒体：手机电视台。

2.2.1 手机电视的现状

]当前，制约手机电视发展的主要有四个问题，一是消费者普遍认为费用太高。“CNNIC报告显示，2009年手机电视的使用率仅为15.7，资费问题仍是手机电视业务发展的主要阻碍之一。”[6] 2012年，虽然手机电视的使用量已有所增加，但仍然没有达到其该有的规模。二是当前手机电视的内容很少，缺乏吸引力。三是一些配套的支撑体系严重不足，例如：很智能手机的硬件没有达到手机电视的要求。四是版权问题，即利益分成问题。三网融合将在很大程度上改善以上四个问题。

2.2.2 “三网融合”背景下手机电视的发展趋势

“三网融合”将在政策、技术、服务和内容等方面推动手机电视业务的发展。在政策上，三网融合的大力推进将减少政策风险，宏观上为手机电视的发展扫清障碍。在技术上，三网融合将统一技术标准，降低技术门槛和研发费用，从而最终降低资费。在服务，上手机电视还可以借助“三网融合”的战略时机，完善手机电视内容、服务和支撑体系。

2.2.3 “三网融合”下三网的合作方法

手机电视具有自身独特的优势，如借助卫星通信能极好地解决手机电视信号流畅度的问题，广电运营商具有丰富的电视内容资源而且收费低廉，互联网可以让手机有多种选择，加大竞争。例如：当用户手持的是中国移动的手机，在GPRS流量用完或者费用太高的情况下，用户还可以通过电脑发射无线信号，然后手机通过无线信号连接互联网进行上网，这样既为用户提供了另一种选择，又加大了竞争。这些优势必将给手机电视带来广阔的市场前景，成为未来市场上的一块大蛋糕。为了能够占领这一块高地，三网的合作和手机电视的发展将会不断地相互促进。具体合作中要注意的有：

①付费方式

付费方式是手机电视面临的一个重要问题。根据顾客的心理，简单快捷永远是受欢迎的。电信拥有分布广泛的网点和便利的付费方式，广电部门通过电信运营商合作，就可以很方便的解决这个问题了。

②交互式体验

未来的媒体必然是一种人机交互式的媒体，需要提供个性化的体验，顾客可以根据自己的意愿去创造自己的节目。所以三网必须加强信息沟通，共同制定方案，满足用户个性化的需求。

③灵活的收费

手机电视应该采取灵活的的收费模式，例如：同时使用付费和免费的经营模式，满足不同市场顾客的需求。

2.3运营的融合

运营模式：简单来说就是经营方法。目前广电网络、互联网及电信网的计费及业务运营模式完全不同，因此需要找到一种兼顾各方利益的运营方法。从组织层面来说，“三网融合”的未来发展在于整合分散的各个区域网络，形成省级乃至全国级的统一市场竞争主体。

2.3.1运营模式

该文认为中国可采用，Triple-play模式，即与不同接入带宽的宽带接入服务捆绑销售，这在国际上证明是成功的，也是和我国技术落后的现状相符的。Triple Play服务成功与否的关键，不在于应用多先进、多高深的技术，而是取决于电信网络服务厂商的营运模式，是否真的符合用户需求，让用户愿意付费使用更多元化的Triple Play服务。目前我国大部分地区采用的融合运行方式还是一种分工的方式，大致如下，如图2所示。