我国高校科研经费管理中存在的问题及措施探讨

孔燕

摘 要：随着高校科研经费收入占学校收入比重的加大，科研经费成为高校资金的重要来源。而过去的科研经费管理的漏洞却日益显现出来，致使现在科研经费的实际管理中出现了不少问题。因此，高校应该加强对科研经费的科学管理，才能保障其合理有效的使用和发展。

关键词：高校科研经费；问题；措施

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台，要求高校形成培养拔尖创新人才的教育模式，加大了对高校科研经费的投入。高校科研经费拨款、科研事业收入增加，使高校的科研经费大幅上升。

科研经费在推动和促进高校教育事业、科研事业、科技创新、服务社会的贡献日益突出，但是高校科研经费管理的现状却存在诸多的缺点和不足。

目前我国高校的科研经费从项目预算申请立项、实际使用、结题结算处理、监督管理等方面依然存在不少问题，主要体现在一下方面。

1.科研经费配置非合理化明显，项目立项预算经费金额虚增，预算编制与实际支出内容差别大。

近年来我国在科研经费配置上人为控制因素比较明显，受行政力量影响比较大，使得科研经费资源配置非合理化日益突出。

在科研项目申报时，项目申请人需要预算科研项目在以后实际运行中的支出金额，此时申报人往往把一些非正常、非必要的支出增加到预算中进行预报，虚增了科研项目的支出数。

而科研项目一旦立项又轻视预算，在科研项目实际运行中，科研经费支出不遵守预算安排，随意性大。从而也造成了项目结题时预算编制与结题结算不匹配，只能人为调整支出成本，造成数据失真的问题。使预算编制并没有发挥科研经费预算的真正作用。

2.科研经费使用过程中违规开支较多，资产、资金流失严重。

科研经费使用方面随意性大，招待费、交通费、复印费、劳务费、日常办公费等支出份额增加；有的科研人员开具虚假的报销发票骗取科研经费：有的科研人员外出旅游考察的费用也予以报销，假公济私。有的项目负责人采用虚构人物或冒用、借用学生身份，领取劳务费，套取科研人工经费，甚至让自己的亲属或亲近的人，在校外成立挂名公司，假借与该公司进行科研协作，将科研经费转入该合作公司，转移资金，套取科研经费，逃避學校及相关部门的监管。

对于用科研经费形成的各类有形和无形的资产，高校资产管理部门并无认真准确及时的核对、登记，纳入有序的管理。对于多次购入组装而形成的固定资产，并未仔细核对，形成对其有效地管理。对有待处理的科研资产，高校资产监管部门并未对其按照规定进行处理，造成高校科研资产后续处理工作的一大缺失。科研项目结题后或科研人员不在本校工作时，其相关负责人不能及时通知资产管理部门对其使用的科研资产清理、回收，使大部分的科研资产仍滞留在原科研人员手中，造成资产流失严重。对于以个人名义与校外行业、企业密切合作形成的横向科研经费，科研人员在使用学校大量资源的同时，还占用学校的试验场地和设备，不向学校缴纳任何使用费。而形成的经济利益更不会增加学校的收入。

3.科研项目已经结题，剩余科研资金久未结账，致使剩余科研经费长期闲置。

科研研究课题完成以后，相关部门就会组织专家小组对科研成果进行评估验收，对已达标的科研进行结题，对剩余的科研经费进行收回、留归课题组支配或转配其他课题经费。但是目前由于多方面的原因对剩余的科研资金没有做出及时的处理，仍然需要对其进行管理。

一方面造成了科研资金的长期沉淀，对科研形成的资产不能及时清理，使有限的资源闲置、浪费。

另一方面给财务管理工作也带来了诸多不便，使科研经费支出在年终的会计报表中反应的不够真实、准确、全面。

针对以上科研经费使用过程中出现的问题，我们必须正确认识和加强管理工作，认真分析科研经费使用管理中出现的新情况，制定具体有效的管理措施，才能有效保障科研经费安全、合理、高效的使用。

1.制定并严格执行科研经费管理办法，完善科研经费资助制度，加强项目预算经费的审查，加强对科研人员财经法规的宣传，提高其遵纪守法意识。

合理合法的对科研经费进行管理离不开严谨的管理制度约束，明确管理内容、工作程序、职责范围、审批权限、开支标准、范围等，使科研及管理人员有章可循，有法可依，自觉进行项目费用的自查和监督，节约经费开支，提高经费使用效益。

在科研经费资助方面，体现体现公平、公正、公开的原则，以同行对科研申请项目的评价为主要依据，择优录选申报的科研课题。资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上，选择优等的申请者给予资助，鼓励自由竞争。

2. 建立健全科研经费使用管理制度，全面监督科研经费的使用情况，保证其合理合法性以及与预算安排的一致性。

充分发挥现有的技术优势，利用网络平台合理地把科研、财务、项目负责人、资产、以及审计等部门联系起来。使每个项目从立项到结题，对所有的经费使用情况进行全程跟踪监督，各个部门各施其职，各负其责。

首先由各单位项目负责人对科研经费支出的合理性、真实性、必要性审查，使可能发生的不合法、不合规、不合理的行为消灭于萌芽状态。

其次由科研和资产部门对使用科研经费形成的资产进行实物核实、价值评估，以免虚、高开发票，套取科研经费支出；对已经调离或即将调离人员用科研经费形成的固定资产和无形资产，根据《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》进行清查核对，及时收归学校，纳入学校资产的统一管理。再次，由财务部门对购物发票、资产清单进行合理合规性审查，检查发票的真实性、合理性，然后根据实际进行账务处理，以保证实际支出与项目立项的一致；对需要转出的项目合作费等，财务部门要依据相关规定、合法凭证，合理合规有序的予以办理。

最后，由内部审计部门对财务账目、会计报表、结题支出的完整性、合法性审查。

3.制定合理的奖惩措施，对科研剩余资金加强管理。

根据国家有关政策规定，科研项目一旦结题，科研项目负责人应该在六个月内对剩余科研经费予以结账。

对于无正当合理的理由而又逾期不予办理结账的科研项目，学校有权根据自己的规定进行处理。针对目前各高校科研项目不结账，教育资源大量闲置浪费，高校及相关主管部门应该制定科学的可执行的科研经费结账管理办法，严格规定课题结账时间，明确剩余科研经费的处理办法。科研、财务、审计等部门要及时互通信息，严格认真执行结题规定。对于提前完成的科研项目，学校要对其奖励，鼓励其提前结账，比如节约的预算资金自己留用，或者学校专门设立一项奖励基金。只有监督有力奖惩分明，才能避免结题不结账的现象发生。

4.建立健全科研经费内部审计管理制度，强化审计人员的素质，扩大内部审计监督的威慑力。

高校内部审计部门除了对科研项目从预算到结题的过程进行跟踪审计，还应对科研项目形成的科技成果、无形资产，作为学校资产纳入统一管理，进行审计监督，防止资产流失，促进国有资产的保值和增值。

同时，对审计出的问题认真考证，形成事实确凿，具有说服力的事实关。根据相关的法律法规进行严肃处理，做到审计一个，成功一个，审计一点，影响一片。

对于科研经费的有效管理，只有用严格的财经管理制度去约束，相关人员职责分明认真履行，时时用财务法律法规规范自己的行为，才能真正确保高校科研经费的合理高效的使用。（作者单位：曲阜师范大学财务处）

参考文献：

[1]教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教材﹝2005﹞11号.

[2]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策﹝J﹞.经济使，2007，（9）

[3]袁玲.深化高校部门预算改革的思考﹝J﹞.财会通讯（综合版），2007（2）.