聚合力量,上下联动,深入推进片组工作

陈永宏 陈柳东

近几年，我国政府对公共事业的管理工作给予了高度的重视并加大了管理力度和资金投入，良好的政策为公共事业的建设指引了明确的发展方向。为了推广全国各地区域公共事业管理发展新举措，本刊征集了各地在公共管理上的实践探索案例，以期给读者带来借鉴和思考。

如何加强纪检监察组织的领导，加强纪检监察干部的管理，有效整合纪检监察资源，完善纪检监察工作机制，切实解决基层纪检监察人员不足、机构分散的问题，是新时期纪检监察干部管理工作面临的一个重大课题。我县自2007年试行纪检监察片组工作机制以来，不断开展实践活动，不断完善职责制度，不断创新工作方式，探索出了纪检监察五联（联合、联系、联动、联防、联办）互动机制，深入推进纪检监察片组工作有利、有序、有效地开展，促进了邻水社会的清廉和谐发展。

一、工作回顾

（一）设置片组，整合纪检监察资源的有效之举。

有效整合基层纪检监察干部资源是推行片组工作机制的核心。我县用科学的方法、健全的制度、有效的举措，真正做到了把全县纪检监察组织联合得起来，整合得有效。

1.科学联合聚力量。2008年，我县按地域相邻和职能相近的原则，把全县45个乡镇纪委和所有县级部门纪检监察组织科学地划分为18个片组联组；2009年调整为14个纪检监察片组；2010年调整为6个纪检监察片组，片组组长由县纪委常委担任，成员由县纪委、县监察局联系室负责人、乡镇纪委书记、部门纪检监察组织负责人担任，各片组设1名执行副组长（由片组办公室所在乡镇或部门的纪检组织负责人担任），把从事纪检监察工作的人员横向纵向全都联合起来了，从而有效地化解了我县纪检监察组织人手不足的难题，将全县纪检监察干部从以往简单的单兵作战变为了规范有序的集团作战，形成拳头力量，真正实现了纪检监察干部力量的有效整合。

2.完善制度保规范。2008年，在尚无任何经验可以借鉴的前提下，我县结合实际，因地制宜，制定了《片组（联组）工作职责》《联席会议制度》《定期报告工作制度》《重要事项请示制度》、《失职责任追究制度》《巡查工作制度》等6项制度。2009年在总结经验的基础上又建立了《巡查工作通报制度》《片组联组工作目标考核制度》《巡查工作人员十不准》《党风廉政建设责任制巡查制度》；2010年对原有的制度进行了规范，修订完善了《邻水县年纪检监察片组管理办法》《邻水县纪检监察片组工作考核制度》《邻水县纪检监察片组巡查制度》《邻水县纪检监察片组调查处理信访举报制度》《邻水县纪检监察片组案件检查制度》等五项制度。这些制度的建立健全，保障了片组工作联得起，并经常化、制度化、规范化运行。

3.设置场所利工作。几年来，我县加大投入，对各片组实行了挂牌，并积极与有经济基础、有办公条件的单位和部门联系，争取他们的理解和支持，建立了固定的紀检监察片组办公室，并把纪检监察片组相关的工作职责和工作制度规范上墙，添置了必要的办公桌椅、书柜文柜、文件夹等办公设施，为其片组召开联席会议、进行业务学习培训、办信办访、查办案件等提供了宽松的环境。同时，还设置了宣传栏，举办了片组工作成效图片展。

4.做好后勤强保障。把每个片组的工作经费纳入了县财政预算，预算每个片组联组解决3000—5000元的工作经费。县纪委监察局还为各片组征订了《中国纪检监察报》《中国监察》《廉政瞭望》等报刊，购买了《纪检监察公文写作》《新时期领导反腐倡廉政教程》等业务书籍，为他们开展纪检监察工作提供了必要的保障。同时，在各片组开展纪检监察工作时，委局机关从车辆协调、人员安排、经费使用等各个方面尽可能予以保障。

（二）联席会议，共商反腐倡廉大计的集智之策。

1.谏言献策图发展。各纪检监察片组每年初紧密结合中省市工作重心和邻水实际，认真思考谋划，大胆建言献策，五年来共为委局提出科学、合理、可行的建设性意见68条，不但加强了委局机关各室和乡镇部门纪检干部的联系，而且引导了全县纪检干部用心去思考、探索、总结纪检监察工作，还调动了纪检监察干部工作的主动性、积极性、创造性。

2.认真谋划求实效。每年年初，各片组根据各联系室的工作职责、工作重点等实际情况，召开联席会议，在集中大家智慧的基础上，认真研究，反复讨论，详细制定了片组年度工作计划。已召开了片组联席会议90次，通过这种方式，加强了纪委监察局机关干部和各乡镇部门纪检监察干部的联系，及时掌握基层纪检监察干部的工作情况、工作动态、工作成效，保障了联片联组工作联得实。

（三）相融互动，提升纪检队伍形象的有效之途

以片组为平台，以活动为载体，开展专题性、经常性、趣味性的活动，加强各乡镇和县级各部门纪检监察干部的相融互动，加强沟通，增进了解，做到了片组联得勤，提高了纪检监察干部业务素质和道德修养，树立了纪检监察干部良好形象。

1.强化学习提素质。针对部分纪检监察干部不爱学、不勤学、不真学的弊端，通过搭建片组这个坚实的平台，各片组定期组织集中学习、集中讨论、集中交流，加强了各乡镇和各部门之间的沟通，相互交流了工作中大量好的做法，及时总结发现自身存在的不足，达到了取长补短，共同提高的目的。各个片组通过学习讨论，共撰写了纪检监察调研或经验文章6篇，信息报道15篇。

2.丰富活动展风采。先后组织各片组开展了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》知识竞赛、廉政文化采风以及办信办访办案活动，更加丰富了片组工作实践内涵。

（四）片组巡查，破解同级不便监督的可行之方

利用片组平台，实施监督检查，是深入推进片组工作机制的关键。针对目前各乡镇纪委、县级各部门纪检监察组织对同级班子成员特别是主要领导不愿、不便，甚至不敢监督检查的实际情况，我县借鉴中省巡视制度，先后研究制定了《关于切实做好“片组+巡查”工作的通知》《邻水县党风廉政建设责任制巡查制度（试行）》等相关文件，把开展片组巡查活动作为深入推进片组工作机制的重头戏。

1.巡查重点突出。重点监督检查各单位四个方面事项：一是党风廉政建设责任制落实情况。对各单位及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律有关规定、履行“一岗双责”，加强责任对象的教育、管理、监督和执行党的民主集中制、做好党务政务公开，“三重一大”事项等方面的情况。二是党务、政务、村务和基层站所事务公开情况。三是行政效能建设情况。对各单位依法行政、收费情况、加强政务和办事公开，优化干部作风，提高行政效率，提高服务质量的情况开展巡查，对行政不作为、乱作为等制约和阻碍发展的现象坚决予以纠正和查处，优化发展软环境。四是惠民富民政策落实情况。对新农村建设、农村公路建设、粮食直补、退耕还林、救灾资金物资的使用发放等开展巡查，确保惠民富民政策落到实处。

2.巡查方式灵活。在巡查方式上，一般采取综合巡查，监督检查被巡查单位执行决策、开展工作的总体情况，根据实际，及时提醒，提出建议；针对重点工作，采取专项巡查，督促其高效、优质、按时完成，预防其失职渎职。在巡查过程中，主要运用听（听汇报、听民主生活会发言、听述职述廉报告）、谈（召开座谈会、个别约谈、集体交谈）、访（走访、约访、暗访）、看（看现场、看工作点、看工作成效）、查（查阅相关资料、查阅相关文件、查阅会议记录，开展问卷调查）、评（组织干部群众进行民主测评、群众评价）开展巡查工作。

3.巡查程序严格。在开展巡查时，各片组工作人员严格遵循合法性原则、群众性原则、实事求是原则、程序性原则认真履行五大程序：一是制定详细的巡查方案。说明被巡查单位、巡查事项、巡查事由、巡查组人员、责任领导、巡查方式、巡查时间。二是上报审批。填报了《邻水县片组巡查工作报批表》，交组长初审，经片组工作室统筹后报县纪委监察局主要领导审批同意后方可进行。三是组织实施。按照已审批的巡查方案，由组长具体负责组织实施。四是形成报告。巡查工作结束后，各片组及时形成书面报告，明确工作建议，报告县纪委监察局。五是情况反馈。各组根据县纪委常委会意见，及时向被巡查单位反馈和交换意见，提出整改建议，实行跟踪督办。

4.巡查效应彰显。今年已开展巡查14次，其中综合巡查2次，专项巡查12次，对45个乡镇和46个县级部门贯彻落实《廉政准则》和“四公开”工作进行了集中专项巡查。对每一次巡查开展的情况，详实进行了记录，建立了相应的档案。通过经常性的综合巡查和专项巡查，整体联防，打破了不愿、不能、不敢监督的瓶颈，及时有效地防止了失职渎职行为的发生，及时有效地预防了违纪违法事件的发生，实现了片组联得好，产生了良好的政治效应、社会效应、经济效应。

（五）高悬利剑，保持严肃惩处腐败的高压之势。

我县在发现案件线索后，通过片组方式快速启动，快查快结，不给违纪违法分子可乘之机，实现了联得快。工作中，委局领导有意识地把案件安排给片组办理，通过经常性的办信办访方式来锻炼纪检监察干部，提高办信办访、摸排线索能力。注重辦案人员优化组合，以老带新，以熟带生方式，让新同志有机会、有案件得到锻炼。每次办案后，建立人才信息库，对各片组纪检监察干部知识能力进行分类，用其所长。对于重大疑难案件，打破一个片组办理方式，采取多个片组齐上阵的方式，快速查办。同时建立典型案件“五个一”制度，人人动脑总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度。

总之，五年来的片组工作，较好地解决了纪检监察人手不足的问题，较好地解决了不便监督、不敢监督、不能监督的问题，较好地解决了纪检监察干部业务素质培训的瓶颈问题，较好地解决了基层纪检监察组织威信不高的问题。实践证明，片组工作是一种稳妥、积极、有效的工作模式，是推进全县党风廉政建设，尤其是农村党风廉政建设的有效举措。我们必须下定决心，坚定信心，毫不动摇，坚持不懈地抓紧抓好抓出特色，抓出成效。

二、存在问题

从全县来看，总的运行情况是良好的、正常的，但也存在一些不容忽视的问题，一是认识上还有偏差，有的同志认为这项工作可有可无，大不了是开开会、读读报、讲讲话，虚的东西多，工作激情不高，对片组工作认识不到位；二是认同上还有差距，这主要体现在当地党政的主要领导，片组工作汇报少，争取支持力度还不大，工作环境尚不够宽松；三是工作开展不平衡，有的片组活动开得多，有的开展得相对较少，有的开展扎实一些，有的还停留在表面上，会开得多，实际工作做得少，有的片组还没有真正查办一件案件，巡查工作也是蜻蜓点水、走马观花。四是工作责任还没有全面落实，部分片组副组长还没有真正履行好职责，表现出上热下冷的现象。这些问题，有待在今后工作中认真加以解决。

三、下步打算

今后，按照省、市纪委的安排，我们将继续围绕改革发展稳定大局和反腐倡廉建设总体部署，按照“巩固成果，常态运作，规范管理，力求实效”的工作思路，聚合力、提素质、重监督、办信访、查案件，推进片组工作再上台阶，再创佳绩，为开创反腐倡廉建设新局面提供有力政治纪律保证。

（一）树好大局意识。以促进反腐倡廉建设统领片组工作，妥善处理好片组巡查与监督检查的关系，做到片组巡查与全县监督检查相协调、与惩防体系建设相促进，实现“片组巡查、查清问题”与“服务大局、促进发展”的有机统一。在整合纪检监察资源的同时，探索好破解同级不便监督的有效办法。

（二）突出工作重点。一抓基础建设，使各片组办公室做到7有，即要有房子、有牌子、有办事机构、有办事人员、有制度上墙、有必要的办公设备、有必要的经费保障。二抓学习培训，组织各片组成员认真学习理论知识，以片组为单位深入开展“比学习勤、比业务熟、比效率高、比贡献大、比作风正”的学习活动，努力扩大工作视野，拓宽工作思路，使片组工作开展得有声有色、生机勃勃。三抓巡查工作，突出巡查重点，注重巡查结果的合理运用，确保巡查活动取得实效。四抓办信查案，加大办信工作力度，办信实行组长负责制、限时办结制、责任倒查制；加强案件查办工作，保持对腐败分子的高压态势。

（三）健全工作机制。进一步完善片组管理制度，明确片组职责，规范工作程序。采取下任务、定责任、强指导、严考核的办法，推行片组交叉巡查、办信、查案，实行区域异地办信查案，确保片组人员联系紧密、机动灵活，保持片组工作机制的规范化、制度化、常态化。

（四）加强组织领导。根据换届领导变动情况，及时调整片组工作领导小组，充实片组室工作人员，全面推行纪检监察片组工作目标管理办法，建立健全考核评价机制，完善内部监督机制，将片组工作纳入全年综合目标考核内容，实行片组工作月报告制，全面保障片组工作顺利开展。（作者单位：陈永宏/中共邻水县纪委陈柳东/四川邻水县监察局）