“十二五”时期芜湖市文化产业园区跨越式发展的总体思路研究

陈丽 盛书刚 周慧敏

【摘要】文化产业园区作为产业集聚发展的重要载体，正成为转方式、调结构的主战场。“十二五”时期，芜湖市要在加强对文化产业园区的规划、建设、培育的同时，加快园区公共技术平台和公共服务平台项目建设，努力建设特色鲜明、优势突出的文化产业基地和园区，打造完整的文化产业链，实现文化产业集群发展和规模效应充分释放。要做好规划，推动园区科学发展；大力实施项目带动战略，谋求园区跨越发展；加快公共服务平台建设，打造完整产业链；推进文化科技创新，打造国际文化“航母”；突出芜湖文化特色，打造特色文化城市；完善政策扶持，助推园区健康持续发展。

【关键词】文化产业园区跨越发展芜湖

《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：“推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。”“加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。”这里，《决定》既发出了发展文化产业的“指令”，又指出了发展文化产业的“路径”。从全国各地来看，文化产业园区作为文化产业集聚发展的载体，正在成为“转方式”“调结构”的重要战场。芜湖市自“十一五”以来，着力打造文化产业园区，推进全市文化产业向规模化、集约化、专业化方向发展，开始形成具有全国较大影响、集聚效果比较明显和产业特色比较鲜明的文化产业集聚基地。在芜湖市“十二五”规划纲要中，“推进文化创意产业园区建设”成为一个令人瞩目的亮点。“十二五”时期如何促进芜湖文化产业园区跨越式发展？这就需要我们进一步分析芜湖市文化产业园区的发展现状，理清“十二五”时期芜湖市文化产业园区的发展思路。

一、“十一五”以来芜湖市文化产业园区的发展现状

自2006年以来，芜湖市坚持把文化产业园区作为发展文化创意产业的主平台，努力发挥园区的集聚效应和规模效应，不断推动文化创意产业做大、做强、做优。

园区建设步伐加快。在原有的华强文化科技产业园、新华958文化创意产业园、鸠江区文化创意产业园A区、B区的基础上，芜湖市进一步加快了文化产业园区建设步伐。总投资5.5亿元的芜湖市文化创意产业园开工建设，目前已完成固定资产投资1.6亿元。鸠江区改建了文化创意产业孵化中心1万平方米，制定了园区管理相关制度，引进入驻企业32家，实现就业达500人。2011年前三季度，华强文化科技产业园完成固定资产投资3.1亿元，包括：方特欢乐世界新增项目“大闹天空”、方特梦幻王国新增项目“魔球”的主体工程（均完工）、华强动漫制作基地、影视楼、专家公寓（均建成投入使用）。

集聚效应初步显现。方特欢乐世界自2007年10月开园以来，截至2011年10月，共接待游客820万人次；方特梦幻王国作为华强文化科技产业园的主体工程，于2010年12月8日试营业，截至目前接待游客132.37万人次。方特“双园”大大提升了芜湖这座旅游城市的影响力，芜湖市近几年的旅游人数和收入均达到年均20%以上的增速。方特摄影棚拍摄了电视剧《古今六人行》、特种电影《秦王求仙》；华强集团拍摄动漫片《十二生肖》系列、《小鸡不好惹》系列、《笨熊笨事》、《虫虫闹翻天》、《屋顶上的小活宝》、《虫虫告诉你》等，共计12662分钟。依托良好发展势头，芜湖市文化产业园区在旅游、休闲、创意设计、动漫等方面的集聚和带动效应初步显现。

开发模式不断创新。芜湖市立足自身人才、环境、文化等方面的比较优势，不断创新园区开发模式。一是“三旧改造模式”，即利用旧厂房、旧街区、旧村落等存量房地资源，将其改建为文化创意产业园区。此类园区具有配套设施较齐全、投资额度小等优势，同时有利于保护工业遗产，提高集约节约用地水平。2009年9月12日正式开园的新华958文化创意产业园是安徽省第一个文化创意产业园。它是在芜湖新华印刷厂闲置场地和旧厂房的基础上改建而成，总投资3000万元，建筑面积16000平方米。二是“市校合作模式”，即依托高校资源打造文化创意产业园区。该类园区具有较强的文化创意人才支撑，在产学研结合上能进行积极探索，创新优势和人才优势明显。位于安徽工程大学内的鸠江区文化创意产业园B区，该园区占地5000平方米，建筑面积3000平方米。目前,已有近20家文化创意企业和5个专家工作室入驻园区，吸纳各类文化创意人才200余人，形成了以创意设计、艺术品展示销售为特色的文化创意园区。

突出问题亟待解决。虽然芜湖市文化产业园区建设取得了一定成绩，但由于园区开发模式和开发主体的差异、园区企业创新能力较弱等因素影响，园区发展存在一些问题。主要表现为：一是园区发展不平衡，规划尚待细化；二是园区集聚程度有待提高，特色不够明显，竞争力不足；三是园区公共服务平台建设有待加强；四是园区政策扶持力度不足，芜湖市目前尚未出台专门扶持文化产业园区发展的具体政策；五是园区国际化程度不高，园区企业吸引国际会展的能力和国际交流程度不高。

二、“十二五”时期芜湖市文化产业园区跨越式发展之路

1、科学规划园区发展

科学合理的规划是实现文化产业园区跨越式发展、实现产业集聚发展和资源共享的必然要求。“十二五”时期，芜湖市文化产业园区应按照“布局优化、特色鲜明、用地集约，产业集聚”的原则，进一步加强园区规划管理，明确发展目标、产业定位、空间布局和发展导向，加快产业集聚，不断增强产业核心竞争力。要坚持文化产业园区发展规划与文化产业规划、城市总体规划、土地利用规划等相关规划同步，促进文化产业园区可持续发展。进一步引导各县（区）根据自身资源优势发展文化创意产业园区，协调城乡文化创意产业园区发展。要坚持“有所为，有所不为”的方针，各县区发挥比较优势，实行错位竞争，优化产业布局。鸠江区着重发展文化主题公园、动漫制作、创意设计、广告、印刷和文化衍生产品的开发生产，镜湖区、弋江区着重发展高端演艺演出和休闲娱乐业，芜湖县着重发展影视旅游业，无为县、繁昌县、南陵县、三山区着重发展各具特色的文化旅游娱乐业，芜湖经济技术开发区和高新技术开发区着重发展文化产品制造业，高校园区着重发展数字出版、教育培训、工艺美术业。到2015年底，芜湖市文化产业增加值占GDP比重达5%以上，形成以动漫游戏产业为主导，文化旅游产业示范区为主体，工业设计、影视拍摄、演艺娱乐、印刷出版、文化会展、工艺美术等相关产业联动发展的现代文化产业体系，把文化产业打造成为芜湖市的支柱性产业。

2、实施项目带动战略

项目是产业发展的抓手。“十二五”时期，芜湖市应以重大项目的部署和实施为加快文化产业园区发展的主要抓手，加大招商选资和产业培育力度，大力促进更多优质文化产业项目快引快签、快建快产，加快形成产业聚集效应。按照“谋划一批、实施一批、储备一批”的要求，科学建立与管理文化产业项目库，强力推进华强文化科技产业园、芜湖（鸠江）文化创意产业基地、芜湖古城改造、华仑文化广场、人祖山（人字洞）文化旅游区、长城国际影视网游动漫基地、大江商务印刷基地、广电文化综合体等重大项目建设。通过“三旧”改造，开发建设雨耕山酒文化产业园、大砻坊工业创意文化园、金鼎文化创意园、银波艺术产业园、中国铁画创意园等10个各具特色的文化创意产业园，建设文化产品生产基地，使其成为文化产业发展的主要载体。大力引进龙头文化企业，带动吸引众多中小企业，不断延伸产业链，形成“顶天立地”型与“铺天盖地”型的文化企业共存共荣的景象。利用芜湖国家级动漫产业基地的优势，发展数字影视、数字动漫、数字游戏、动漫衍生产品等相关产业。大力发展演艺演出产业，将芜湖建设成为具有区域特色、辐射周边城市的演艺演出区域性中心城市。努力促成芜湖日报报业集团、芜湖广电总台等与国内一流的传媒企业合作，多方位拓展影视传媒产业，重点发展广告业和电视剧制作业。依托芜湖深厚的历史文化底蕴和秀丽的山水自然风光，规划建设文化旅游休闲项目。

3、构筑公共服务平台

目前，芜湖市的文化产业已经形成了一定规模的集聚区，发展态势良好。但是产业链条尚不完善,纵向延伸不顺畅，聚而不群，链条较短,大多数是点对点，整体竞争力差，难以获得较高的利润回报。针对这一问题，公共服务平台应该将服务重心放在建立不同平台及同平台内不同项目之间的联系上，力争使文化活动的各种需求都能在一个链条上找到解决方法。因此，需要建立高效的管理服务机构和公共服务平台,坚持以市场为主导,企业为主体,充分发挥集聚效应，推动文化创意产业全链条共同发展。公共服务平台要为企业提供从工商注册、税务登记，到社保、用水、用电、用气、行政审批等一站式服务，实行行政性零收费。要建立影视审批直通车制度，在国家、省直有关部门的支持下，对试验区内企业投资拍摄制作电影、电视剧、动漫剧的，实行影视拍摄许可证、影视发行许可证直报直批。把中国国际动漫创意产业交易会打造成为品牌展会，探索动漫会展与主题公园互动的模式，为海内外动漫界展示和交易搭建平台。建设文化版权交易中心和交易网。加强与出版、报刊、影视播出和发行机构的联系，加大与文具、玩具、儿童服饰等加工企业的联系，组织企业参加国内外知名文化展会。强化创业服务中心、软件产业园等孵化器功能，依托高新技术园区和文化产业园区、基地，建立为动漫和影视剧制作的公共技术服务平台。

4、打造国际文化“航母”

国际文化“航母”是带动一个地区文化产业跨越式发展的龙头企业。要加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的龙头企业的支持力度。芜湖市依托现有两个高科技文化主题公园——方特欢乐世界和方特梦幻王国，完全有条件通过文化科技创新成为高科技文化主题公园集聚区的高地，打造一个能够与国际知名文化品牌一争高下的国际文化“航母”。作为国内首个拥有完全自主知识产权的大型高科技文化主题公园——方特欢乐世界，与第一代依托自然资源、第二代注重都市娱乐、第三代凸显微缩景观的主题公园相比，方特欢乐世界是以3D、4D动漫、声光电等高科技为主的第四代主题公园。2009年芜湖市又开工建设了以高科技和中国元素为特色的方特梦幻王国，自2010年12月8日开园以来，接待游客近150万人次。芜湖市立足方特“双园”，依托正在快速建设的华强文化科技产业的几个基地（包括数字动漫基地、游戏软件基地、创意产业基地、影视拍摄基地等），形成了“文化+科技+旅游”的文化产业发展新模式。作为亚洲规模最大的第四代主题公园、有着中国“迪斯尼”之称的方特欢乐世界，已经启动实施了一系列整体“出口”计划，大举进军海外市场，在伊朗、乌克兰、南非等国家合资建设整体主题公园。可以说，文化和高科技的高度融合和完美统一，成就了令人惊叹的“方特现象”。“十二五”时期，芜湖市要进一步推动文化科技创新，在已有的方特“双园”的基础上，再建6-8个各具特色的高科技文化主题公园。引进国内外大型知名文化产业集团，建设以创新文化为内容、以高新科技为支撑、以旅游为市场导向，体现中华文化元素、展示人类文明成果、吸引游客参与体验的影视高科技文化主题公园、卡通高科技文化主题公园、冒险高科技文化主题公园、汽车高科技文化主题公园、水上高科技文化主题公园、非遗高科技文化主题公园和文化产业研究基地。在建设上述高科技文化主题公园的基础上，延伸产业链，配套发展影视制作、演艺娱乐、教育培训、游乐设备制造、文化产品生产等产业，形成年产动漫片5万分钟、数字电影10部、影视剧100集以上的生产能力，并带动形成庞大的衍生产品开发生产和配套产业集群。力争到2015年，游客量达到1500万人次，2020年达到3000万人次，把芜湖打造为国内一流、国际知名的高科技文化主题公园集聚区，成为与奥兰多、迪斯尼等国际知名文化品牌各展雄姿、一争高下的国际文化“航母”。

5、突出芜湖文化特色

《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，要发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。文化产业园区是文化产业资源和要素最集中的地方，有条件有必要突出产业特色，走出一条具有芜湖特色的文化产业跨越式发展之路。芜湖作为中部地区的中等城市，立足于优越的区位优势、深厚的文化底蕴、良好的发展势头和先行先试的改革成果，应当挖掘地方文化资源，创作地域文化精品，丰富地方文化产品，发展特色文化产业，形成特色文化品牌，把芜湖打造成为中部地区高科技文化产业集聚区的高地以及融深厚的历史文化底蕴和明丽的江南山水风光于一体的特色文化城市。

6、完善园区扶持政策

完善文化产业的人才培养政策。根据芜湖文化事业产业发展实际需要和发展趋势，制定以政府为主导、社会力量为补充的优惠政策，开辟人才绿色通道，形成人才集聚“洼地效应”，多层次、多渠道培养和引进一批适应文化创新发展需要的紧缺型、综合型高端人才，吸引文化领军人才为试验区建设服务，优化人才成长环境。深化产学研合作，促进高校、科研机构科技文化成果在芜湖转化。整合院校师资力量，建设文化创意大学，或在芜高校内设立相关院系和专业，建立博士后流动站。坚持公办民助，鼓励民营资本办学，实行“校校、校企合作”，多措并举，打造一支素质优良、结构合理的文化人才队伍，为文化发展提供强大的人才支撑。

完善文化产业的投资融资政策。建立政府引导、市场运作、社会参与的投资机制，充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，加快引进外来资本、工商资本、社会资本进入文化领域。转变政府管理理念，调整政府投资布局，在试验区制定扶持文化产业投融资的财政税收政策，减免文化企业的税收负担，提高各投融资主体进入文化产业领域的积极性。拓展文化企业的投融资渠道，吸引外商直接投资，建立文化产业投融资担保联盟，为担保品不足的文化企业提供信用保证。争取设立皖江文化产业发展基金，鼓励民间资本设立文化投资、担保、小额贷款、版权质押等金融机构。探索建立多元化投融资体系，通过资产重组、发行债券、招商引资、上市融资、股份制改造、银企对接等方式拓宽融资渠道。

完善文化产业的土地支撑政策。将文化建设用地纳入土地利用总体规划和城乡总体规划，年度新增用地适度向文化建设用地倾斜，确保文化建设用地比例逐年增加。重大基础设施和标志性文化工程、高新技术文化产业项目用地予以优先安排。探索性地将文化用地单独列为一种类型，分公共文化与市场文化两类，前者可等同于生态用地，后者等同于农业用地和工业用地。合理确定用地面积与比例，给予划拨或出让，不占用城市商业用地指标，并实行优先供地。一次性审批芜湖“文化旅游示范区”规划，批准用地指标，根据园区内项目建设进度，分期供地。

完善文化产业的知识产权保护政策。保护文化企业知识产权，鼓励经营主体利用新技术、开发新产品，提高文化产品的科技含量和竞争力。大力推进法治经济、信用经济，强调公平竞争、守法经营，解决侵权成本低、维权成本高、执法力度不够、滥用知识产权等问题，彻底扭转“先发展，后保护”，“重创新，轻保护”的错误理念。健全知识产权制度，调整权利人的利益关系，促进改革创新、公平竞争、诚信经营，推动形成尊重、保护知识产权的完备的政策制度体系。

【该文系2011年安徽省党校系统重点调研课题调研报告，课题负责人：陈丽，课题组成员：盛书刚、周慧敏、王玉倩、盛武】

（作者：陈丽，中共芜湖市委党校党建教研室副主任；盛书刚,中共芜湖市委党校教授；周慧敏，中共繁昌县委党校高级讲师）

责编：周蕾