新时期人口计生工作如何创新

苏娜

长期以来，我军计划生育工作始终走在全社会前列，为落实国策做出了巨大贡献。但在新时期，一方面，环境和条件发生了变化，出现了许多新情况新问题；另一方面，国家人口计生工作的内容不断丰富、要求不断提高。如何继续做好部队人口计生工作，是摆在我们面前的新课题。只有在创新上下功夫，才能走出一条新路子，做出新贡献。

一、以科学发展观为指导，在创新观念上下功夫

首先，要坚持以人为本，树立“和谐计生”的理念。以人为本是科学发展观的核心，也是人口和计划生育工作的根本指导方针。“和谐计生”，就是以科学发展观为指导，坚持以人为本，把尊重人、关心人、爱护人和实现人的全面发展，作为人口计生工作的出发点和落脚点，把人口计生工作的对象变为人口计生的主人。就是充分调动广大官兵在实行计划生育国策方面的积极性、主动性。落实到具体行动上，就是以广大官兵满意不满意为标准，实现好、维护好、发展好广大官兵的根本利益，真正做到权为兵所用、情为兵所系、利为兵所谋；就是要改变过去生硬的强迫命令的管理方式，学会以官兵为主体的新思路、新方法，从而使官兵对人口计生工作真正从思想上理解、行动上支持。

其次，要以可持续发展为指导，树立人口问题是最大战略的理念。可持续发展是科学发展观的基本内容和基本目标。实现可持续发展需要做很多工作，而人口问题是影响可持续发展的关键因素。如果放松控制，人民群众的生活水平很难得到实质性改变。因此，在新时期做好人口计生工作，必须以科学发展观为指导，从可持续发展的全局和战略高度认识计生工作的重要性，切实本着对国家负责、对子孙后代负责的态度，严格落实人口计生工作的各项方针政策，切实为实现军队人口计生工作“要继续走在全社会前列”的目标，为国家的经济建设和社会长远发展做出应有贡献。

第三，要以全面、协调为指导，树立统筹解决人口问题的理念。“全面”发展、“协调”发展，是科学发展观的又一重要内容。做好新时期人口和计划生育工作，必须以这一重要思想为指导，实现人口自身的全面、协调发展。我国计划生育国策的基本内容就是控制人口数量，提高人口素质。然而，长期以来，我们工作的重点实际上主要在控制数量上，其他方面的要求相对较低。目前我国已进入老龄化国家的行列，65岁以上人口已超过7%；等等。因此，以科学发展观为指导，就要树立统筹解决人口问题的理念，在稳定低生育水平前提下，实现人口自身的全面、协调发展。

二、以法制化、规范化为目标，在创新思路上下功夫

思路的创新，关键是要实现三个转变：

首先，在工作方式上，要实现由依靠行政手段向依法办事转变。长期以来，由于法规不健全等原因，人口计生工作主要依靠行政命令办事，很不规范，很不严肃。有句话形象地说明了这种工作方式：“‘黑头（法规）不如‘红头（文件）、‘红头不如‘口头（领导讲话）”。随着国家《人口与人口计生法》和军队《计划生育条例》等一系列法律法规的颁布，基本解决了无法可依的问题，但是由于种种原因，从现实情况来看，法制化、规范化管理仍然存在着较大差距。一些领导习惯于按长官意志办事，总爱搞自己说了算；有些计划生育干部对法律法规学习不够，依法办事的尺度把握不准；有些单位以土政策土办法代替法规的规范要求等。这必然影响和制约了人口计生工作水平的提高，必然损害了人口计生工作的权威性。因此，新时期做好人口计生工作必须转变工作方式，把主要依靠行政命令转变为依法管理、规范管理上来，不断提高人口计生工作制度化、规范化水平。

其次，在工作实施上，要实现由业务部门单打一向各部门齐抓共管的转变。不论过去或现在，在人口计生工作的落实上，都不同程度地存在着计生部门“单打一”的现象，似乎和其他部门没有关系或关系不大。如有的认为部队组织严密，官兵的自觉性较高，无须其他部门参与；有的抱着与己无关的思想，认为只要自己单位不出问题就行了；还有的认为人口计生不是部队的中心工作，无须过问这么多等等。事实上，人口计生工作是一项综合性工作，涉及到军务、组织、干部、宣传、纪检、财务、卫生等各个部门，它不是“中心”胜似“中心”，不是全局影响全局，做好人口计生工作需要各方面的协调配合，不是哪一个部门独立能完成的。因此，在人口计生工作的组织实施上，要实现由业务部门单独做向各部门齐抓共管的转变。

第三，在工作重点上，实现由单纯的婚育管理向全方位服务的转变

随着我国人口计生工作进入稳定低生育水平的新时期，过去的仅仅抓单纯婚育管理远远不够了。必须坚持以人为本，以官兵需要和全面发展为导向，把工作重点由单纯的婚育管理转变为官兵提供全方位服务上来。要拓宽工作领域，在搞好管理的同时，积极开展各种服务，把技术服务与医疗保健、防病治病有效地结合起来。要搞好结合渗透，把人口计生管理与官兵成长进步、家庭美满幸福结合起来，把落实人口计生工作与关心官兵身心健康、构建和谐家庭结合起来，赢得广大官兵的支持和配合。

三、以科学性、有效性为原则，在创新机制上下功夫

首先，要创新宣传教育机制。宣传教育是人口计生工作的基础性工作。新时期要使部队的人口计生工作有声有色，必须在宣传教育上不断创新，充分发挥教育的主导性和主动性。具体来说：一是要不断丰富教育的内容。要在坚持不懈地抓好人口国情、人口政策和人口理论教育的同时，针对青年官兵的思想和心理特点，增加思想道德、心理健康、环境资源等教育内容；围绕恋、婚、孕、产、育、教等各个环节开展综合性宣传教育，引导官兵树立正确的婚姻恋爱观、生育保健观和家庭幸福观；要着眼理论发展前沿，向官兵介绍人口理论研究方面的新成果、新领域，不断开拓视野，增强人口计生的理论性、科学性，提高官兵参与人口计生的自觉性。二是要把握教育的对象和时机。在教育对象上要进一步区分层次，使教育更加有针对性。如对战士应以人口理论和国情教育为主，对士官和年轻干部应以恋爱婚姻政策法规教育为主，对已婚干部应以基本知识、典型分析为主。在教育的时机上要针对新兵入伍、老兵退伍、新学员分配、干部转业等时机适时开展好人口计生宣传教育。同时对家在农村、外地的官兵以及小散远单位，要抓住节假日、集体活动等时机抓好宣传教育，使薄弱环节的宣传工作落到实处。三是要改进教育的方法和手段。随着官兵文化层次的提高和科学技术的运用，要在抓好传统教育的同时，积极创新教育的方法和手段，增强教育的吸引力和感染力。

其次，要创新管理机制。实施科学有效地管理，是人口计生工作的重点和关键。在新时期，要着眼形势任务的发展变化，认真探索人口计生管理的新方法和新途径。一是要创新军地共管机制。由于军事劳动的特点，军（警）营以男性为主，但计划生育是男女双方的事。因此，离开地方政府的支持配合是很难搞好的。特别是在人员流动性加快，管理对象不易把握的情况下，人口计生的一些工作，如目标管理、孕情普查、信息反馈等都必须和地方共同完成。为此，一定要建立健全军地共管机制，统一工作标准，及时互通情况，不让工作出现空档。二是要建立利益导向机制。随着市场经济的建立和发展，人口计生的管理也要由行政制约向利益驱动转变。按照物质利益原则，加大落实人口计生工作的奖励扶持力度，在子女入学、家属就业、社会保障、风险救助等方面给予优先、优待和奖励。通过利益机制引导官兵家属转变观念，激发他们实行计划生育的责任感和荣誉感。三是要健全监督制约机制。由于基层部队驻地普遍比较分散，远离上级机关，难以实行有效监督和管理。为切实搞好人口计生管理监督，可以按照部队驻地分布划分管理区间，在坚持纵向管理的同时，积极加强横向管理，落实人口计生责任制，明确责任区域，把目标分解细化到基层，责任落实到每一级组织，每一个人头；建立横向到边、纵向到底的管理网络，真正建立有效的责任机制。

第三，要创新服务机制。搞好人口计生服务，是提高官兵生活质量，确保家庭幸福的重要途径，必须不断探索新的服务方式，在创新服务机制上下功夫。一是要加强硬件建设，优化服务环境。要从适用和实际需要出发大力加强人口计生服务站（室）建设，搞好服务站（室）的维护、装修、改建，充分发挥好服务站（室）作用，改变设备陈旧，工作不到位的现象，全面优化服务环境，为优质服务打下良好基础。二是要强化服务手段，拓宽服务领域。要在搞好政策服务、知识服务的同时大力加强技术服务，建立起“以优质服务为宗旨，官兵需要为主导，科学管理为特征”的优质服务运行机制。要开展人口计生的临床医疗服务，从科普宣传到生理、心理咨询，从药具使用到医学检查乃至节育手术后的家访，把工作做细、做实，真正体现计生工作的“人文关怀”。三是要加强队伍建设，提高服务水平。要把造就一支高素质的计生干部队伍作为新时期的人口计生工作重点来抓，把思想品德好、业务技术精、爱岗敬业精神强的干部充实到技术服务岗位，定期培训，提高技术服务水平。要建立竞争激励机制，对工作勤奋、成绩突出、贡献较大的骨干给予表彰和奖励，激发他们的工作热情，不断提高服务的质量和水平。

（作者单位：武警安徽省总队后勤部卫生处）

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