发展独具特色的地方城镇化模式

贾玉瑞

城镇化已经成为我国发展的重中之重、急中之急，但是目前我国的城镇化建设还存在着基本体制、社会结构以及模式三座大山的阻碍。

基本体制就是土地制度，全国政协委员、清华大学教授蔡继明认为，制约我国城镇化进程的一个重要因素是我国现行的城乡二元土地制度。社会结构是指户籍和社会体系等结构性组织形式。这包括城乡二元户籍结构、工业和服务业的多元结构，以及各个阶层的多元化结构。这一类结构是基于我国的文化传统、社会格局和新时代的社会变化所形成的复杂局面。而实施模式，则是指城镇化进程中具体实行的方式和途径。这一点是目前讨论的最少、最为薄弱的环节。但是实际上，实施模式却是最核心、最基础、最直接和最重要的城镇化工作。

以往的城镇化，主要还是偏重于全国统一化、宏观化、模糊化和短期化的规划和设计，缺乏具有地方特色、区域功能的設计方案。实际上，这正是城镇化的真正短板所在。纵观古今中外的社会发展和建设，都是以地方特色为主、区域功能为核心。多大的国家，其发展也是在缤纷多彩的地方特色上、在各具特色的区域功能上建立起来的。每一个地方的文化、经济、产业、交通、人口等等都不相同，不可能以同样的模式发展。尤其是在同一区域中，双胞胎城镇是不可能共存的。但是在我国，长期的计划经济体制导致了全国各地出现了大量的多胞胎城市，其城市建设千篇一律、社会结构雷同重复。在现在的城镇化过程中，多胞胎城镇越来越多，其发展自然缺乏自然动力，不可能长久共存，实现不了可持续性发展。

城镇化是以小型区域为单位的社会发展和建设，是以县、乡镇为基础的前进过程，如果还要按照省级行政区的统一化、整齐化，那么只能是重回计划经济的千篇一律，结果必然会造成鄂尔多斯新城变鬼城、各地多发血色拆迁的结果。

开发区域模式是城镇化的重要基础和核心途径。每个县级区域以各自的资源、文化、人才、经济、交通、产业为基础，找出适合自己地区特色、满足本地社会需求的城镇化模式，才是成功城镇化的核心所在。每一个县级地区都应该从50年的长期发展高度出发，从本地区人民和社会的需求出发，从所在周边200公里经济圈的局限出发，从本地独特的文化传承出发，设计和探索一个适合本地县级区域的城镇化模式。这样的模式才能是真正适应社会发展、满足人民需求、避免雷同、杜绝急功冒进的良性模式，才是真正复合科学发展观的模式。

河北固安、四川成都、天津东丽等地方的城镇化都探索出了一些具有本地特色的专用模式。正是因为坚持了地方特色，所以在发展过程中，可以妥善地解决所遇到的很多问题，适应大区域的建设需求。以河北固安模式为例，以北京的卫星城为特色，以现代化服务型城市为功能基础，从总体上实现了科学的区域顶层设计、合理的基层规划，其发展是独特的，不可复制的，也是成功的、可持续性的。

大力发展县级行政区域的城镇化特色模式，是符合党中央和国务院的政策精神、现代化中国法制建设、创新化国家发展战略和中国特色社会主义发展理念的重要工作，也是保证中国的城镇化建设可以成功的基本原则，更是实现全社会科学发展的重要基础之一。