城市污水处理 还未来一份责任

蔡钱英

2011年底，北京西城区陶然亭地铁站A出口处常常能够闻到令人恶心的臭味，原因则是离A出口不远处的地下水管道破裂，居民小区内的大量污水流出，无人管理。尤其是到了2012年初，夜里温度接近零下十几度，到了第二天泛出来的污水全都结成冰块，又黄又臭，路上行人纷纷掩鼻避之。“这都好几个月了，也没人管，太臭了，要是到了夏天还这样，谁受得了啊！”街道办的志愿者王阿姨向记者抱怨，她多次向该小区的物业反映，虽然口头得到应允，但时过数月仍然臭气熏天。近日记者发现，在地下水管道破裂的附近墙壁上赫然写着“有粪水流出，请绕道而行”十个大字，着实令人哭笑不得。

城市污水的治理和改善，与一个城市重视环境保护、提升投资环境息息相关。污水处理可以说是每个城市环保产业的支柱项目。十年前，中国城市污水处理的处理率不过10%，现在已经达到70%，全世界都惊叹中国的城市治污能力。在看到成绩的同时，我们也应该正视存在的问题，2012年3月5日，国家发改委向全国人大提交了《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。报告中显示，在四种约束性污染物指标中，二氧化硫、化学需氧量、氨氮减排任务完成，氮氧化物减排不达标；在四种非约束性环境资源指标中，万元工业增加值用水量、城市污水处理率和生活垃圾无害率达标，工业固体废物综合利用率任务未完成。报告中还指出，国家将在预算内投资145亿元，支持城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程建设。“同比2011年的43.9亿元，增长幅度达230%。”一位业内环保专家分析，这也说明国家在城镇污水垃圾处理上的力度很大。2012年，污水垃圾无害化处理率将继续提高：城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率在2012年底将分别达到83%和79%，同比提高0.4个和1个百分点。数字的背后，说明的是城市治污的前途光明和任重道远。

2011年3月1日起颁布施行了《北京市水污染防治条例》，其中首次提出污染物减排与生态用水保障并重的原则，鼓励使用再生水。今后，首都污水治理和水污染防治将由无害化向资源化转变、由单一防治向防治与利用有机结合转变。记者从北京市有关部门了解到，污水处理厂每年需要大量资金维持正常运作，由于污水处理厂是资本密集型的市政工程，按建设规模计算，城市污水设施的投资成本标准较高，10万～20万吨/日的城市污水厂投资成本在1500元/吨左右，5万吨/日的污水厂投资成本为1500～2000元/吨，1万吨/日的投资成本为3000元/吨左右。污水收集管网工程投资更大，通常至少是污水处理厂建设投入的两倍以上。因此，政府的支持和投入将在城市治污领域发挥主导作用。

“河里两年没水了，全是白沙子。”顺义区潮白河边长大的陈女士清晰记得，小时候河里的水“好清好清”，拿着盆都能捞上鱼。“冬天冻冰的时候，就拿着家里自制的冰车、冰鞋去滑冰。”不只是潮白河，北京，这座千百年前建立在永定河冲积平原上的都城，在飞速发展中蓦然发现，自己的“母亲河”已经断流30余年了。地图上用蓝色标注为永定河的地方，有的地方仅余小水洼，有的地方长满杂草，有的地方则早已干涸沙化，“一到秋天刮大风，带沙扬尘，眼都睁不开”。

据了解，在北京，人均水资源占有量不足300立方米，为全国人均的1/8，世界人均的1/30，不到国际公认缺水下限1000立方米的1/3。

“北京市的污水处理水平处在全国前列，城市污水处理率达到了94%，农村已经超过50%，处理率其实很高。”北京市人大常委会城建环保办公室主任赵义说，“只是相对于北京的实际情况和要求还很低，人家污水处理后是往大江大河排，我们是往干涸的河道排。”北京市环保局出具的一份报告中写道：“城市下游河道得不到新鲜水补充，环境容量十分有限；水污染减少了可用水资源量，反过来加剧了水资源的短缺。要彻底改善北京市水环境质量，必须统筹考虑水质和水量，坚持水污染物削减和生态用水保障并重的原则。”种种迹象表明，北京市生态用水严重短缺，污水资源化刻不容缓！

然而事实上，北京已经在污水资源化处理方面取得了巨大的成就，记者来到奥林匹克森林公园北侧的清河再生水厂，谁会想到，这里再生水的源头，竟是清河污水处理厂的进水口。腥臭、刺鼻、泥汤样泛着白沫的下水道污水，到污水处理厂后，经过去除漂浮物、除臭、沉淀刮泥等工序，再到再生水厂进行膜过滤、臭氧脱色、二氧化氯消毒等，就变成了眼前清亮亮的再生水。这样的再生水，可用于奥林匹克森林公园奥海、圆明园湖等河湖补水，用于通州、大兴等地农业灌溉用水，还可用于热电厂等工业用水以及园林绿化、市政杂用、居民冲厕等。清河再生水厂所属的北京城市排水集团，每天可生产再生水102万立方米，两天就能灌满一个昆明湖。另外2011年初，“永定河绿色生态发展带”项目启动，干涸的“母亲河”也有了希望。不久的将来，永定河将建成170公里溪流湖泊相连、两岸绿树成荫的生态走廊，新增水面1000公顷。

“污水再生利用一举三得!”北京市环保局相关负责人说，“首先，可以通过提高排放标准削减污染物的排放量；其次，再生水水源稳定，基本不受水文年变化的影响；另外，再生水比远距离调水费用低。污水再生利用是最有效的开源方式之一，是解决资源型缺水和水质型缺水的最佳手段。”

早在上世纪80年代初，北京市就开始对城市污水进行再生利用。目前，北京污水排放量年超过13亿立方米，再生利用将形成可观的水资源。2009年，北京再生水利用量为6.5亿立方米，还有大量污水资源有待再生利用。

2010年11月19日，《北京市水污染防治条例》在北京市十三届人大常委会第二十一次会议上表决通过，为北京市的水污染治理打开了新思路。条例明确提出：“本市水污染防治坚持水污染防治与水资源开发利用相结合，推进污水资源化，提高水资源循环利用率。”并在第五章规定了生态环境用水保障与污水再生利用，对进一步推进再生水使用作出了规定：政府和有关部门要编制排水和再生水规划，加强公共再生水设施建设；各级人民政府应当制定鼓励使用再生水的政策，鼓励工业企业的废水处理后循环使用，扩大农业再生水灌溉范围；对重点行业及重点行业企业作出强制性规定，无正当理由未使用再生水且逾期不改正的，核减相应的用水指標；保障再生水的使用安全。

北京市发改委副主任刘志向本刊记者介绍，5年来北京市在水环境治理方面取得了新的突破，城市污水处理率达到95％，全市污水处理能力达到376万立方米/日；二级和好于二级天数占全年比重达78.1％，空气质量明显好转；市区和郊区生活垃圾无害化处理率分别达到99％和83％，垃圾处理能力显著增加。在生态环境方面，北京新增郊野公园48处，占地面积3.9万亩，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到52.6％和44.4％，完成了290公里的河道治理，初步实现了“三环碧水绕京城”的宜人景象。

污水资源化，是缓解水资源紧缺、治理水污染的必由之路。立法推进污水资源化，功在当代，利在千秋。“沧浪之水清兮，可以濯我足”，城市污水处理，需要你我共同的努力，还城市一片清新，给未来一份责任！