弱势格局下的外贸对策

霍建国

2008年以来的金融危机，暴露了发达经济体存在的制度隐患和深层次经济矛盾。从世界经济发展趋势来看，未来较长一段时间内，世界经济尤其是发达经济体将处于低速增长期。国际货币基金组织预测， 2012年，全球经济增速为4.1%，其中发达经济体增长率仅1.9%，中国传统主要贸易伙伴美国、欧盟、日本将分别增长1.8%、1.1%和2.3%。虽然新兴经济体和发展中国家的平均增速将达到6.1%左右，但高通胀等因素使新兴经济体面临的压力也明显加大。未来新兴经济体和发展中国家的增速仍有可能出现回落和反复。因此，2012年以及未来2～3年，中国的对外贸易将面临艰难的发展环境，保增长将会成为主要的调控目标。从对策措施看，我们既要采取有力措施，巩固和稳定欧美市场；又要通过多种方式，加大对新兴经济体和发展中国家市场的开拓力度。同时，积极调整国内政策，力争落实好下列各项工作：

1.保持宏觀政策的稳定性

宏观政策的预期性十分重要，在对外贸易面临的国际国内环境不确定的情况下，保持宏观政策的稳定对企业的发展尤为重要。正如美联储主席伯南克在对美国政府的建议中曾提出的，严明的财政纪律、低通胀、稳定的宏观经济政策环境有助于保持更有力、更长期的增长。从对外贸易方面来看，当前保持我国宏观政策的稳定性重点应注意三个方面:

其一，要保持出口退税政策的稳定。自1994年税制改革以来，我国已先后对出口退税政策进行了7次比较大的调整，当前形势下，不宜再对出口退税政策进行负面的调整，如有可能，应适当提高附加值较高的机械设备和汽车等出口退税率。同时要加快完善退税机制，加快退税进度，确保及时足额退税；

其二，要保持加工贸易政策的稳定。这主要是避免禁止类项目的增加和保持加工贸易税收政策的稳定。我国目前有7万多家加工贸易企业、102个海关特殊监管区域、23个保税物流中心、764个保税仓库、116个出口监管仓库从事加工贸易，在保持加工贸易政策稳定的同时，要强调管理的便利化；

其三，要保持人民币汇率的稳定。自汇改以来，人民币汇率兑美元已累计升值约30%，中国对外贸易顺差持续减少，国内劳动力成本不断上升，出口增幅大幅回落，因此人民币汇率的升值压力有所减轻，基本处于合理区间，在当前形势下要保持人民币汇率的相对稳定，尽可能减少汇率波动给企业带来的经营风险。

2.缓解成本上升的压力

原材料、劳动力成本等要素价格上升是影响我国对外贸易增长的主要因素。2011年，广东、浙江等外贸大省企业平均薪酬上涨20%以上，许多企业的综合成本已上升40%，90%以上的企业反映企业利润率下降，平均下降幅度为10%～15%。要素成本的上升，压制了外贸企业的利润空间，减弱了企业扩大出口的内在动力，导致企业研发与市场拓展的投入不足，影响到企业的扩大再生产。为更好地发挥市场对资源的配置作用，政府有必要辅助于适当的宏观调控措施，适当减缓成本上升的势头，减少高成本给外贸企业带来的压力和经营风险。具体而言：

一是要稳定劳动力成本。经过近三年的大幅上涨，我国劳动力成本已进入到变动的敏感期，需要有一个调整适应的过程，政府可以发出稳定劳动力成本的积极信号，避免劳动力成本的快速上涨。同时要减轻劳动力成本上涨的社会压力，如加强对劳动力社会福利、医疗、居住等方面的保障力度；

二是要稳定原材料成本。通货膨胀是造成原材料价格上涨的主要原因，我国目前的通货膨胀主要为由国际大宗商品价格上涨所引发的输入型通胀，以及由国内农产品价格上涨所引发的结构型通胀，因此，政府一方面应控制货币供给规模，另一方面需要加快产业结构的调整，加大对节能减排的支持力度，鼓励资源低耗型生产项目加快调整和转型升级。通过抑制通货膨胀，可以在一定程度上保持原材料价格的基本稳定。

3.加强对外贸企业的金融支持

外需减弱，劳动力、原材料价格上升和人民币升值，是外贸企业面临的主要挑战，并造成外贸企业利润下降，生产经营困难。但在众多的困难中，信贷政策和金融支持不到位仍是首要的。因此在“非常时期”，仍然需要利用“有形之手”，积极采取措施帮助企业渡过难关。对于外贸企业来说，目前最需要的当属“金融支持”，因此，政府有必要保证对外贸企业的金融信贷支持力度。

首先，设立外贸企业风险基金，为企业因汇率变化、违约等风险造成的经济损失提供风险保障；其次，加大对有产品有市场出口企业的信贷支持，搭建融资平台，设计信用结构，加强窗口指导，对符合要求与贷款条件的企业，其生产经营所需信贷资金，应及时办理；第三，发挥进出口银行作为政策性银行的功能，提高专项信贷规模，为企业提供信用担保；第四,对进口国家鼓励的先进技术设备等提供优惠贷款、低息或优惠、专项贷款等。

4.加大对中小企业的扶持力度

以中小企业为主的民营企业已经成为我国对外贸易的生力军，其进出口约占我国对外贸易进出口总额的28%，但相对于中小企业对国民经济发展和增加就业机会等方面的贡献，政府和社会给予中小企业的支持还非常有限。我国中小企业发展潜力巨大，但核心竞争力及企业抗风险能力较弱，在此“内外交困”的时期，政府尤其需要加大对中小企业的扶持力度，帮助中小企业渡 过难关，支持中小企业发展不仅是保外贸增长，也是保经济的稳定发展。目前，中小企业需要的支持主要在于政府的服务，包括金融服务、信息服务等。

首先，加大信贷支持，融资问题已成为制约中小企业发展的瓶颈，因此，需要鼓励各类商业性、政策性银行和保险机构为中小企业的转型升级提供全面的融资服务；其次，发挥好现有贸易平台的作用，充实加强中小企业发展基金，搭建新的贸易促进平台，为中小企业提供更多推介、谈判、交易的机会；第三，建立信息网络服务体系，向企业提供市场的政策环境、市场需求情况，项目合作机会、合作伙伴资质等信息咨询服务；第四，加强风险监控，对中小企业的风险防控情况进行跟踪、评估与反馈，预测风险发生的可能性，提醒企业即时规避和控制风险。

5.提高贸易便利化水平

提高贸易便利化水平是推动我国外贸发展的重要手段，是当前各国自由贸易协议谈判被重点关注的内容之一。贸易便利化的指标包括港口效率、海关通关、质量检验以及电子商务、物流等服务设施。我国目前的贸易便利化水平在亚洲国家中处于中等水平，低于日本、新加坡、马来西亚、韩国。在港口效率和服务设施方面，中国略高于平均水平，在海关通关质检和制度环境方面则存在很大的改进余地，而这些方面正属于我国对外贸易的“软实力”。新形势下，应加大力度提高我国的贸易便利化水平，为企业营造良好的国际贸易“软环境”。

首先，要转变观念，减少环节。要提升政府的公共服务意识。改变一些管理部门的管理意识大于服务意识的作风，在国内外经济格局调整的大环境下，观念的转型也是推动我国对外贸易发展的重要因素。因此，各对外贸易管理部门应将为企业服务放在首位，淡化权利意识，增强企业的归属感和向心力。

其次，要积极推进各种便利化通关措施，深化分类通关改革，减少工作流程，推进税费电子化支付，大力发展电子商务和物流服务，提高通关效率，降低企业通关成本。

第三，要积极通过自由贸易区谈判，提升中国的海关环境及制度环境的国际化水平，提高中国企业在其他国家和地区的贸易便利，通过研究利用自贸区的谈判成果，扩大零关税的享受范围，增强中国对外贸易的国际竞争力。