形势更加复杂下的10%

沈刚

2012外贸对策

2012年中国外贸形势更加严峻复杂，任务更加繁重艰巨，做好外贸工作更具挑战性。

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，宏观调控面临更加复杂的局面：从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况、新问题。

在这样复杂的国内外经济背景下，今年我国外贸形势也将更加严峻。商务部副部长钟山在2月20日召开的全国进出口工作会议暨第111届广交会筹备会上强调，2012年中国外贸形势更加严峻复杂，任务更加繁重艰巨，做好外贸工作更具挑战性。这突出表现在：国际经济形势总体上仍将十分复杂严峻，复苏的不稳定性、不确定性上升；国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出；市场需求不振、国际竞争加剧、国际贸易环境趋紧等因素，对我国外贸稳增长、调结构、促平衡形成新的挑战。

外贸形势更严峻复杂

去年12月份召开的中央经济工作会议已对2012年经济形势作出了判断：世界经济形势总体上仍十分复杂严峻，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。

钟山指出，今年外贸形势更加严峻复杂，任务更加繁重艰巨，做好外贸工作更具挑战性。他认为今年的外贸形势的严峻性和复杂性表现在以下几个方面：

一是世界经济形势更复杂。世界经济增长动力明显减弱，美欧等发达经济体失业率居高不下，需求疲软难以改变；欧债危机已从希腊、爱尔兰、葡萄牙等小型经济体蔓延至意大利、西班牙等较大经济体，威胁到德国、法国等欧元区核心大国；新兴经济体增速放缓，在抑通胀和保增长之间面临两难选择；东震西乱的后续影响仍在继续，地缘政治、美欧选举周期等因素加剧了经济复苏的不确定性。国际金融市场动荡加剧，国际贸易风险加大。世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显。

二是国际竞争更激烈。一方面，发达国家更加注重出口和招商引资，并通过知识产权保护、贸易救济等手段限制我国新能源和高新技术产业发展。另一方面，发展中国家在劳动密集型产品与我竞争增强。受综合成本上升影响，我国传统竞争优势有所削弱，纺织服装、家具、鞋、玩具和箱包等传统劳动密集型产品份额在发达国家市场呈现下降态势。同时，主要国家加快在我周边自贸区布局，对我外贸环境形成新的挑战。

三是貿易摩擦更频繁。我国贸易摩擦处在高发期。2011年，国外共对我发起贸易反倾销、反补贴、保障措施、特保调查67起，增长2%。我国贸易摩擦呈现新特点：除纺织服装等传统行业外，光伏太阳能、通讯等战略性新兴产业摩擦增多。除欧美等发达国家，巴西、印度等发展中国家发起数量上升。除反补贴、反倾销等传统贸易救济手段外，人民币汇率、知识产权保护、自主创新、政府采购等领域对我外贸影响加大。

四是外贸调结构任务更艰巨。我国外贸结构中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题较为突出，主要表现在“四高四低”: 贴牌、无牌产品出口比重高，自主品牌产品出口比重较低。外资企业出口比重高，民营企业出口比重低。出口发达市场比重高，出口发展中国家比重低。东部地区出口比重高，中西部地区出口比重低。这些问题是结构调整中的深层次问题，对完善我国外贸发展体制机制提出了更高的要求。

五是外贸企业经营压力更大。2012年，国际市场需求下行与企业综合成本上行的态势仍将延续。外需不振，企业订单减少。第110届广交会欧美成交下降19%和24%，且6个月以内的中、短订单占比达到88%。同时，我国企业综合成本仍处在上升通道。劳动力、土地、资源能源等要素成本上升态势短期难以逆转，人民币汇率升值压力仍然存在。中小企业融资难问题短期内难以根本改变。

三方面促10%左右的增长

商务部新闻发言人沈丹阳指出，商务部会进一步采取政策措施，来保持对外贸易的基本稳定。他说，因为1、2月份两个月的数据，还不能说明整个全年外贸的趋势情况，不确定和不稳定因素还有很多，外部的环境、内部的环境都有很多变数，所以我们必须按照温总理在全国人大会议《政府工作报告》中提出的要求，保持外贸政策的基本稳定。

商务部部长陈德铭在3月7日的新闻发布会上表示，经初步预测，今年前两月外贸进出口和出口均增长7％左右，他说经过努力，可以实现今年10％左右增长的目标。

陈德铭说，为了实现这样一个目标，今年商务部将着手做三方面工作。一是要保持外贸稳定的增长，保持现在外贸各项政策的基本稳定。即便有微调，也是鼓励性的政策多于限制性的政策，另外也要使出口退税加快进度。人民币汇率已经处在一个合理的区间，也要在增加弹性的同时，基本保持在一个稳定的水平上；二是继续调整外贸结构，加快外贸发展方式的转变。商务部和其他9个部门最近将出台一个专门促进外贸发展方式转变的指导意见，有一个具体的政策措施；三是要促进外贸的平衡，在稳定出口的同时，要继续鼓励进口，包括先进的技术、关键的装备、重要的原材料，也要进口一些有市场、有需求的消费品。这样会使中国和一些主要的贸易顺差来源国的贸易会更趋平衡。

在完善政策方面：要保持外贸政策的稳定性和连续性，推动出台新的促进措施。保持出口退税稳定，加快退税进度；拓宽外贸企业融资渠道，改善对中小企业金融服务。扩大出口信用保险渗透率，适当降低保费费率。清理不合理收费。

在优化环境方面：要优化外部环境，完善贸易摩擦应对机制，积极推进自贸区建设。要优化内部环境。完善纵向联动、横向合作、高效协调的工作机制，提高贸易便利化水平；加强宣传引导，构建和谐宽松的舆论环境；改善企业特别是中小企业经营环境，增强企业活力。

在调整外贸结构方面：加快外贸结构调整，既是完成今年任务的当务之急，也是我国外贸可持续发展的长期任务。今年要优化外贸“两个布局”，即外贸国际市场布局、外贸国内区域布局，推动外贸“三项建设”，即外贸生产基地、贸易平台和国际营销网络，在“十二五”时期建设一批高水平的外贸生产基地、贸易平台和营销网络。

贸易逆差不会延续

据海关统计，1～2月我国外贸进出口总值5330.3亿美元，比去年同期（下同）增长7.3%。其中，出口2643.9亿美元，增长6.9%；进口2686.4亿美元，增长7.7%；累计贸易逆差为42.5亿美元。2月份，我国进出口总值为2604.3亿美元，增长29.4%。其中出口1144.7亿美元，增长18.4%；进口1459.6亿美元，增长39.6%。沈丹阳指出，由于去年的春节假期在2月份，因此进出口数据受季节性因素影响较大。

温家宝总理在政府工作报告中提出，2012年外贸进出口总额增长预期目标为10％左右。从海关公布的数据显示，2月份月度贸易逆差已经达到了314.9亿美元，今年这样的逆差趋势是否会持续?

沈丹阳认为，贸易逆差的出现是多因素的，跟国内经济运行良好，企业信心提升，积极扩大进口补充库存有关；跟这几年政府一直在积极促进贸易平衡，出台了一些政策措施也是有关的。但是，最主要的还是季节性的因素。从历年的经验来看，我国外贸在春节前后往往呈现“出节前赶出口，节后赶进口到货”的特征。春节后一段时间的进口到货比较集中和活跃，加上去年2月份受春节长假的影响，进口基数偏低，所以直观来看，今年2月份进口增速就比较高。一二月份累加起来，虽然还是逆差，但是逆差额仅仅41.5亿美元，这跟去年前两个月情况类似，去年前两个月也出现了逆差，这是我们国家进出口第一季度有可能出现到货更多，出口少一些的特殊情况。因此我们的判断是，贸易逆差情况不太可能持续下去。

沈丹阳说，“总体看来，今年全年仍将是贸易顺差，但顺差会逐步减少，占国内生产总值的比重有望进一步下降。”“这几年，我们贸易顺差占GDP的比重一直在下降，今年估计还会进一步下降。我们进出口贸易会进一步趋于平衡。”