高建国:群众利益永远排首位

2012-04-29 00:44刘许生
国土资源导刊 2012年4期
关键词:张家界市宅基地国土资源

刘许生

高建国

土家族,1958年4月出生,籍贯张家界市慈利县,本科学历。1975年12月参加工作。历任武陵源区索溪镇党委书记,慈利县委常委、副县长,张家界市乡镇企业局局长、党组书记等职,2001年8月至今任张家界市国土资源局党组书记、局长。

3月5日,张家界市国土资源局召开作风建设会议,会上成立以党组书记、局长高建国为组长的“走访群众听民声,深入基层解难题”作风建设主题活动领导小组,目的是拉近干群距离。

这样的作风建设会议每年都要开上好几个,但绝不是一纸空文。高建国是土家族人,来自农村,心也一直在群众中间。

2011年7月,高建国发表了一篇《坚持围绕群众利益,着力增强四种能力》的讲话,其中指出:“当前,国土资源部门面临的工作任务越来越重、压力越来越大、矛盾越来越多,要想成功破解各种难题,取得事业的长效发展,就必须坚持把人民群众的利益放在第一位。”

“群众利益永远排在首位。”这是他常常告诫张家界市国土资源局干部职工的一句话,他自己也是这样践行的,只要涉及到群众利益的工作,他都异常关心,常常身体力行。

如此,张家界市国土资源局在2011年6月进行了一次关于全市宅基地的调研活动,目的是规范农村宅基地管理。同时,完善征地制度、健全完善地质灾害防灾减灾体系等与群众息息相关的问题,让农民利益最大化,生命财产安全得到有效保障。

规范农村宅基地管理

2011年6月,张家界市国土资源局组织了用地、规划、地籍、耕保及永定分局、阳湖坪国土资源所等多个单位的干部职工,对张家界市农村宅基地管理进行专项调研,目的只有一个,就是规范农村宅基地管理。

调研小组按照布局集中、用地节约的原则,认真做好乡(镇)土地利用总体规划的编制工作,统筹安排城乡建设用地,严格控制增量。目前,2006—2020年张家界市各级土地利用总体规划已经批准实施。

然后,合理引导村镇建设用地。引导农村村民住宅建设逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区范围外的,按照城镇化和集约用地的要求,鼓励集中建房。同时,加强农村宅基地用地计划管理,将农村宅基地占用农用地纳入年度计划。2007年来,张家界市平均每年办理农村村民宅基地农用地转用审批16公顷左右。

在审批程序方面,坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。对宅基地审批,要求基层工作人员做到“三到场”,即受理宅基地申请后,到实地审查申请人是否符合条件、用地是否符合规划;宅基地经依法批准后,到实地参与放样;村民住宅建成后,到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

“批完后,我们的工作没有完,还需要发证。主要是按照《土地登记管理办法》,对符合条件的,进行登记发证。如去年阳湖坪镇发放农村集体建设用地使用权证6500余本,符合发证条件的宅基地登记发证率达到100%,”高建国说。

与此配套的措施就是加强宣传,充分利用“6.25”土地日、“12.4”法制日,采取“送法下乡”、现场咨询、讲课等形式,广泛宣传国土资源法律法规和相关政策,提高全民知法守法意识,增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

2007年来,累计送法制宣传资料8000多份,群发短信50000余条,送戏下乡8场,受教育面达50万人次以上。

创造地灾防治奇迹

张家界是世界闻名的地质景观旅游胜地,地形复杂,是次生地质灾害易发区、中易区,以滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷为主,主要分布在澧水上游、地质公园内和公路铁路沿线。

“据我们统计,全市共有地质灾害隐患点525处,其中市以上重要地质灾害隐患点20处,严重威胁到9000余户、28400人的生命财产安全,”高建国对地质灾害防治数据极为熟悉。

张家界市国土资源局是承担地质灾害防治主要责任单位,有一套完整规范的防治制度,如汛期巡查、隐患排查、地质灾害防治值班、灾情险情速报、应急调查处置、群策群防、岗位责任、经费保障、应急指挥等。另外,还定期公布汛期防治地质灾害值班人员及联系电话,落实地质灾害群防点监测人员530名、监测单位62个,发放明白卡3400张,建立了1个市级、4个县级、101个乡镇级群测群防指挥管理网络。

由于地质灾害属于突发性事件,张家界市国土资源局还制订了9条以防为主的常规措施,包括全面排查、现场调查、气象预报预警、危险性评估、编制规划、责任书签订、公告公示、挂牌督办等。

行之有效的措施,使地质灾害防治工作常年规范进行。在市城区崇文学校、螺丝山两个重点滑坡区设立7个监测点,先后对武陵源砂岩峰林景区、黄龙洞、九天洞、茅岩河、天门山景区进行巡查性监测,对慈利水泥厂、桑植南岔矿区、永定区高桥矿区进行了矿山地质环境监测。

同时,针对地质灾害涉及面广、突发性强、危險性大的特点,张家界市国土资源局还充分利用报纸、电视和网络媒体开展宣传,组织专家技术人员深入地质灾害隐患区教授防治知识,形成人人懂、个个会、家家防的防治体系。

2003年以来,张家界市国土资源局累计发放宣传资料5万余份,年年签订《年度地质灾害防治工作责任书》,投入资金3000余万元治理隐患,成功预警和避让地质灾害31起,减少经济损失9500多万元,出现8年以来地质灾害“零死亡”的奇迹。

抓好廉政作风建设

转作风的集中体现就是提高机关工作效率。2012年3月,张家界市国土资源局成立土地矿产登记中心,就土地使用权、矿业权登记发证事项进行集中办理,实行“一站式”服务和限时办结承诺,审批时间缩短1/3以上,办事效率得到很大提高,深获社会好评。

“今后,我们还将以完善制度为重点,进一步削减行政审批事项,建立健全岗位责任制、服务承诺制和责任追究制,着力提高审批效率和服务效能,”高建国满怀信心地承诺。

同时,加强基层调研力度,及时找出基层问题根源。张家界市国土资源局明确了一个基本原则,市局班子成员全年下基层调研不少于2个月,各县局、分局班子成员全年下基层调研不少于3个月,科级以上干部每年要写出1—2篇高质量的调研报告。

“今年,针对我市建设国家旅游综合改革试点城市,我们组织完成了旅游产业用地专题调研,提出了破解旅游产业用地难题的具体措施,获得了省厅的好评。”高建国高兴地说。

为了有效防止腐败,张家界市国土资源局直面群众关注的干部廉政风险点,坚持将“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的监督机制和“不必为”的奖励机制有机地结合起来,形成完备的惩治和预防腐败现象发生的有效体系。

对此,高建国介绍说:“今年,我们相继举办了局机关廉洁从政教育、土地矿产卫片执法、财务审计与管理等业务培训,开展了廉政风险点排查和重点岗位评议活动,排查出廉政风险点63处,制定防控措施60条,促进了全系统廉政建设。”

同时,进一步完善领导决策制度、党内民主集中制和政务公开制度。去年以来,张家界市国土资源局全面开展“两整治一改革”专项行动,制定了内部会审、项目评审等多项制度,对土地、矿业权出让等事项实行集体会审,有效预防了腐败行为的发生,队伍整体形象得到提升。

因此,高建国对未来的反腐败建设充满信心:“我们将全面推行土地、矿业权网上招拍挂,以更加坚定的信心、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。”

荣誉榜

个 人

2002、2003、2004年度考核优秀

2006年荣获二等功

2010、2011年获嘉奖

2011年度被评为全省国土资源系统十大杰出共产党员

集体

2010、2012年被省国土资源厅评为“综合调研信息先进单位”

2011年,荣获“湖南省第二次土地调查先进集体”称号

2011年,荣获“全国优秀矿业权核查单位”光荣称号

2009年,被国土资源部、农业部评为“全国基本农田保护先进单位”

2009年,被国土资源部评为“全国乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动先进单位”

2009年,荣获“全省依法办事示范窗口单位”称号

2008年,被省国土资源厅评为“国土资源依法行政先进单位”

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