充分调动农民积极性 发挥农民主体作用

王恩广 李晓伟 丁一

建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，是全党全社会的共同责任，也是一项长期而艰巨的历史任务，不可能在短期内一蹴而就。要坚持群众路线，尊重农民群众的意愿和首创精神，引导教育农民群众树立自立自强精神和团结合作意识，激励广大农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。

1.影响农民积极性和主体作用发挥的因素

1.1对新农村建设的长期性认识不足 点上热、面上冷，农民发动不够充分，依赖上级投入，“等、靠、要”思想依然突出。一些农民习惯于长期形成的生产方式，小富即安的思想根深蒂固，致使一些农民对建设新农村缺少共同参与的积极性，对新农村建设的长期性、复杂性认识不足。

1.2新农村建设发展不平衡 采取试点先行、示范带动的推进思路，往往是少部分基础条件好的村，得到了部门、单位和院校等外部力量的集中扶持和帮建，多是“锦上添花”，对于吉林省9306个村来说，大多数村得不到明显改观。

1.3对建设新农村理解有偏差 目前农民对新农村建设普遍存在三种心态：一是急，国家出台了那么多好政策，为什么还没有落实下来，心情很急切；二是高，对新农村建设期望值高，要求高，比较理想化，认为国家要帮助他们建房子、安自来水、建设新村庄等；三是靠，部分农民认为，现在国家给政策，要等政策，给资金，不能着急搞建设，这样的心态，直接影响着农民主体作用的发挥。

1.4农村劳动力呈现“老龄化” 随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村大部分青壮年和有一定工作技能的劳动力外出打工，在家留守大都是老人和孩子。农业生产上存在劳动力“老龄化”问题，加上劳动力素质低，科学种田水平不高，效益不佳。

1.5农民思想不解放，农业增收渠道不宽 农村居民特别是农村劳动力的科技文化素质、农业科技水平和从业技能普遍偏低的状况还没改变，对新技术、新成果、新信息的吸取、消化、接受能力还远远不能适应新农村建设的需要；农村经济发展滞后，农民还不富裕，缺少富裕资金投入新农村建设；绝大多数农民思想保守，除从事传统农业生产外，没有其他增收渠道，从事二、三产业的人少，缺乏从事专业生产的劳动技能和提高劳动生产率的本领和能力。

1.6农民的信息不畅 目前，吉林省670万农村劳动力中，受过技能培训的仅占14.4%，想接受培训的占51.7%，在农民文化素质和农业科技水平、职业技能发展水平上，与发达地区相比差距很大。农民文化程度低直接导致农民缺乏及时全面获取信息的能力，也使他们没有勇气走出去，害怕上当受骗，无法了解外面的世界，信息闭塞，使农民在小生产和大市场之间处于盲目状态，没有增收致富的渠道，对新农村建设信心不足。

2. 调动农民积极性，让农民积极参与新农村建设

2.1加强对农民的教育和培训 吉林省已完成对24.4万农村劳动力的培训，但农村居民特别是农村劳动力的科技文化素质、农业科技水平和从业技能普遍偏低的状况还未改变，对新技术、新成果、新信息的吸取、消化、接受能力还远远不能适应新农村建设的需要。以阳光培训、新型农民培训、农业科技入户示范工程培训为载体，培养管理型、服务型、技能型、文化型、经营型等新型农民，增强农民增收致富本领，推动农民向城镇和二三产业转移，发挥农民主体作用，充分调动农民参与新农村建设的积极性和主动性。在广大农民中广泛开展学文化、学技术、学政策、学法律、学知识，比增产、比增收、比贡献、比富裕、比素质的活动，培养与社会主义新农村相适应的新型农民。

2.2加大宣传引导工作力度 加大宣传力度，提高农民群众的思想认识。把新农村建设的重大意义、深刻内涵宣传到位，解释透彻。农民最讲实际，面对看得见的利益，他们才会有积极性，抓住有利时机，多办农民看得见、摸得着的惠农利农工程。如修好“村村通”公路，整修好农田水利设施，建农户沼气池等。把建设社会主义新农村的重大意义、基本内容、工作目标和具体措施进一步向农民宣讲清楚，让农民在了解的基础上理解，在领会的前提下领悟，增强农民的自信心、责任感和建设美好家园的内在愿望。只要有了群众的拥护、支持和积极参与，新农村建设就会稳步扎实地顺利推进。通过他们宣传各项支农、惠农政策，充分调动农民的积极性，使农民从“要我”建设转变为“我要”建设。培养新型农民，使农民的素质、创业就业致富能力不断得到提高。

2.3提升农民群众民主管理的能力 从解决农民最关注、最迫切的问题入手，推进新农村建设，找准切入点和着眼点，而这个切入点和着眼点就是从老百姓最想办的事情入手，要让他们真正看到实实在在的好处，从而调动他们投入建设的热情。近年来，德惠市的“村村通”水泥路工程，老百姓参与建设的热情就非常高，踊跃出工出资投劳。从中看出，只要是广大群众能够受益的事业，他们都有积极性，都有热情。现在看，当前农民群众最为关注、农村最需要解决的还是基础设施薄弱的问题，行路难、吃水难、上学难、就医难在部分乡村还比较突出。几年里，德惠市虽然完成了96%的村级水泥路建设，但还要搞好向村屯延伸，从根本上解决群众出行难的问题。在农民饮水、学生上学、农民看病等方面，也要采取一些有效的措施和办法，让农民真正得到实惠，以此来调动农民参与新农村建设的积极性。

2.4尊重农民的意愿，量力而行，稳步推进 推进新农村建设，要充分尊重农民的意愿，无论是搞规划，还是搞建设，都要争得农民的同意，要量力而行，不搞齐步走、一刀切，只有这样才能保护好农民的积极性。特别是在使用国家建设性资金上，更要争得群众的同意，把有限的资金用在刀刃上，用在大多数群众受益的“普惠制”上，不能垒大户、堆典型。否则，不但不能保护和调动好农民群众的积极性，反而容易打击和降低农民的积极性，甚至形成对立。在推进新农村建设中，坚持的原则是“群众自愿、量力而行、积极而为、力求实效”。每一项建设都要通过群众代表大会，通过“一事一议”，不违背农民意愿，不增加农民负担；能够实现哪个目标，就要积极努力地去实现；暂时达不到的，要逐步加以实现，力求干一件成一件，让农民满意。

2.5加快农民转型，培育新型农民 当前农民的素质还普遍较低，一些农民思想观念陈旧，老守田园、小富即安、安于现状，缺少致富本领和技能，在个别地方还存在一些不良风俗和习惯，同新农村建设的要求还有很大差距。加快新农村建设，必须加快农民转型，培育新型农民。促进他们的思想观念转型。教育引导农民敢富、快富、大富，勇于进取，积极创业，树立与市场经济和新时代要求相适应的思想理念；促进他们的素质能力转型。以农村基础教育、职业教育、成人教育等模式为基础的职教体系，保证绝大多数农民掌握1~2项生产技能和本领；教育引导农民保持传统良好的风俗习惯，树立向上、健康、文明、道德的新风尚，破除陈规陋习，塑造新型农民形象。

2.6要进一步加大投入和扶持力度 新农村建设最缺的是资金，农民迫切盼望进一步加大对农业和农村的扶持力度，加大农业投入，拨付专项资金，增加支农惠农政策，在稳定现有农业投入的同时，新增财政支出和固定资产投资应切实向“三农”倾斜，加强农业和农村基础设施建设，改善农民人居环境。要在确保农村九年义务教育的同时，增加对职业教育、农民培训的经费投入，并调动社会各方面的积极性，建立政府投资、民间集资、社会赞助，能人援建等多元投资体制。

2.7引导农民发展经济，完善配套服务 发展生产是社会主义新农村建设的基础和核心，农民迫切盼望发家致富、增加收入，但是由于知识水平不高、视野不够开阔等原因，缺少致富必需的信息、技术、资金、营销等因素，因此，农民希望能够建立完善的系统配套服务，对生产经营进行指导、帮扶和服务，尤其是为他们提供新项目、新信息、新技术、新品种，提供产前、产中、产后服务，让农民更加放心、放开手脚去致富奔小康。近年来部分农村成立的一些专业协会如专业农民协会、商品协会、“公司+农户”经营组织、互助组、家庭农场等经济组织形式，充分发挥农民的市场主体作用，较好地起到了连接市场、服务农民的作用。

2.8制定长远的整体规划并坚持落实 农民盼望针对本村实际情况，研究制定科学的合理的长远的整体性规划，包括经济发展、村容村貌、社会文化建设等方面，并坚持把这个规划循序渐进地逐步落实下去，不要变来变去、朝令昔改，不能前建后拆、劳民伤财，也不能拔苗助长、贪功求快。坚决禁止以资代劳，不得加重农民负担。对于有条件的村，可以用集体积累进行村内公益事業建设，但不得举新债，谁举债谁偿还。