广东揽才不只是“南飞孔雀”

林俊睦　傅民

以才引才，充分发挥杰出人才、领军人才、高级专家的学术影响力和号召力，通过为其寻找合作伙伴、配备科研助手、招收在读博士生和硕士生等方式，吸引海外高层次人才。

广东根据转变经济发展方式要求，适时将发展引擎由“要素驱动”转为“创新驱动”，努力破解先发地区科学发展的“天花板”。各地以吸引创新型人才为重点，加大海外引才工作力度，先后出台了一系列“人才新政”，积极拓宽引才渠道，不断优化引才环境。目前珠三角地区海外人才总量达6.5万多人。

政策优惠多样，吸引力度增大

为取得海外人才竞争优势，珠三角各地先后出台一系列新的引才政策，政策亮点多。广州市2010年7月推出的“121人才梯队工程”，对第一、二、三梯队的每位后备人才，每年分别予以40万、30万和20万元的专项经费。深圳市2010年10月推出“孔雀计划”，决定5年内每年投入3亿～5亿元，为列入该计划的每名海外高层次人才给予80万～150万元的奖励补贴。东莞市对每位创新创业领军人才给予50万～500万元的创业启动资金。珠海市给予经评审的留学人员实施的创业项目8万～15万元的创业前期费用补贴或最高10万元的贴息贷款。

重视解决安居问题。深圳市2011年4月实施《深圳人才安居暂行办法》，以实物配置和货币补贴两种方式，对包括海外高层次人才在内的各类人才分别提供不同标准的公共租赁住房或购房补贴，其中到深圳工作的海外杰出人才可免租入住200平方米住房，满10年后可申请赠与所租住房；海外领军人才可申请3年免租住房，也可申请购房或租房补贴。东莞市为每位创新创业领军人才提供不少于100平方米的专家公寓，5年内免交房租，或给予每人每月2000元的租房补贴；对于落户东莞的领军人才，给予20万元的安家补贴。

注重完善配套保障。东莞市为每位引进领军人才提供不少于100平方米的办公场地，5年内免交租金，或给予100平方米的办公场地租金补贴。佛山市2011年3月出台《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，对被认定为创新领军人才的，给予每年不少于5万元的工资外津贴；对被认定为创业领军人才的，给予最高达1000万元的融资担保，以及不少于100平方米的创业场地，每年不少于5万元的工作经费。惠州市规定，海外人才来惠州后，前两年可免费取得高新技术创业园区或留学人才创业园区提供的100平方米以上200平方米以下的办公场地或生活公寓使用权。

平台搭建夯实，引才渠道宽广

高度重视各类引才载体建设，重点打造引才工作平台。例如，广州市规划建设15～20个市级人才基地，完善中国留学人员广州科技交流会引才平台，健全海外高层次人才需求信息发布平台。深圳市政府与深圳清华研究院联合创办首个海外创新创业人才引进中心——“深圳北美创新创业中心”。中山市利用华侨分布广的优势，设立海外高层次人才工作站，开辟海外招才新渠道。

打造创业孵化平台。各市大力建设集研究、实验、中试、孵化为一体的留学人员创业园区。如东莞市依托松山湖科技产业园区一流的软硬件环境，2010年底搭建起省部共建国家级“中国东莞留学人员创业园”平台，加快博士创业园、虚拟大学园和国际创新园等载体的建设和发展。

搭建科研创新平台。深圳市政府支持科研机构、企业建成一批中外合作的技术中心、博士后流动站、产学研基地，增强人才载体对海外高层次人才的集聚功能，优化了海外人才科技创新环境。佛山市根据产业特点，与中科院共建产业技术创新与育成中心，促成院企合作项目近100项。

完善配套保障平台。广州经济技术开发区、深圳高新技术产业园区、深圳华为技术有限公司、深圳中兴通讯股份有限公司和中科院深圳先进技术研究院5个单位，分别设立国家级海外高层次人才创新创业基地，大力加强硬件建设，在改善海外高层次人才工作环境的同时，投入大量资金建设保障住房、医院、学校等配套设施，较好地解决了海外人才居住、子女入学、配偶就业等问题。

挖才手段新颖，引进方式灵活

充分利用各种资源，通过多种渠道，采取短期聘用、长期聘用、项目合作等多种形式引进海外人才，引才手段日趋多样。主要有：

以才引才。充分发挥杰出人才、领军人才、高级专家的学术影响力和号召力，通过为其寻找合作伙伴、配备科研助手、招收在读博士生和硕士生等方式，吸引大量海外高层次人才。如深圳市政府除为其提供引进“绿色通道”和便捷服务外，还从多方面进行协助，鼓励杰出人才、领军人才带研发团队来深圳发展，政府为其资助启动经费。

整体引进。不少在国内或国外上市的民营企业，资金、技术已具相当实力，十分注重引进熟悉国际财务、通晓国际人力资源管理的海外人才。部分外资控股企业充分利用母公司人才资源，通过总部委派、总部培训、交流轮岗等途径，成批次地引进自身发展急需的海外高层次人20还有一些实力雄厚的企业发展到并购国外同行企业形成国际化公司阶段，对国外某个行业的专家和团队采取“一锅端”方式并购，将他们整体吸纳为自身企业员工。

商业发掘。除了靠人脉关系和行业人士介绍引进外，一些企业开始采用商业途径，通过一些国际知名的猎头公司，到国外寻找、挖掘自身急需的海外高层次人才。

人才增量迅速，作用发挥良好

近3年来，珠三角地区引进的海外人才增加了2万多人，其中，申报省引进领军人才有300多人。特别是从2008年起，广东连续4年在欧美地区举办了海外人才招聘会；连续开展两批引进领军人才和科研创新团队评审工作，为珠三角地区聚集31名领军人才和31个科研创新团队。其中，珠三角地区首批引进14名领军人才，所从事的科技项目产业化取得较大进展，获得发明专利35项，研制出3种创新产品投放市场，另有8种创新产品进入试验阶段。如首批领军人才陈子棨主持广州市首款自主品牌“传祺”轿车已下线上市，2011年产值达到50亿元人民币。

留学回国人员创办的企业近2000家，涌现出一批拥有自主知识产权的高科技创新企业，如深圳、珠海市留学回国人员创办的企业，2010年分别实现生产总值30多亿元和11亿多元。其中，留学回国博士邓国顺创办的朗科公司，研发出了轰动国际电脑界的世界第一款闪存盘产品，成为全球移动存储和无线数据领域的领跑者，该公司投资增长了1000倍，年均业绩增长超过300％。

层次逐步提高，瓶颈有待突破

精准挖才难。由于目前为海外引才服务的主体单一，尚未真正形成政府主导、中介组织参与、市场多元化服务的引才格局，再加上有效引才渠道不多，政府职能部门与用人单位人才需求信息交流不够充分，致使用人单位要引进合适的重点人才还比较困难。一方面，人才挖掘是专业性很强的领域，政府有关职能部门工作人员少，且对各类专业人才在全球的分布、市场供求、发展趋势、薪酬待遇等情况的掌握程度无法与猎头公司的专业人士相比。另一方面，如若通过高端人才中介机构挖才，其收费往往比较高，有能力尝试的用人单位不多，故多数用人单位很难精准找到合适的人才。

生活配套难。珠三角各地引进海外人才工作中，海外人才生活配套难的问题主要是：住房保障、个税减免、子女入学、配偶就业、社会保险、医疗保障等方面的问题。而解决这些问题的政策措施大多涉及政府多个部门的职能，各地不同程度存在着相关政策措施制定滞后或工作较难协调的境况。

随着广东产业转型升级的推进，先发地区对海外人才的需求发生了明显变化：需求数量不断增大、需求层次逐步提高、需求领域更加集中，尤其是广东省战略性新兴产业和先进制造业等领域对海外高层次人才需求旺盛。这些产业领域对人才自主创新能力要求较高，这对海外引才工作提出了更新、更高的要求。因此，要充分发挥广东先发地区在资金、信息、区位等方面的优势，进一步整合资源、优化环境，切实提高引进海外人才的竞争力和吸引力。

为此，我国各级部门要在现有人才引进政策基础上，将海外人才引进政策进一步层次化。针对不同层次海外人才的特征与差异，抓紧制定海外人才分层扶持政策，加大扶持力度，分别采取不同的引进措施与方法，并保持各项政策之间的系统性、协调性，提高引进海外人才的针对性和实效性。

根据产业发展、区域发展的实际需要和趋势，建立人才供需信息定期发布机制，编制区域国际化人才开发目录，定期向社会发布用人单位需求信息和海外人才求职信息。进一步重视市场配置资源的基础性作用，积极尝试以政府购买服务的方式，通过中介机构信息平台发布人才需求信息、提供咨询，帮助用人单位和海外高层次人才实现充分对接，并为用人单位组织招聘会和挖掘高端人20政府可采用财政资助的方式解决用人单位依托猎头机构“靶向式”挖才成本过高的问题。